关于农村宅基地制度改革试点调研报告

2020年9月，XX省X县被确定为国家新一轮农村宅基地制度改革试点县。两年来，X县坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，统筹谋划、试点先行，因村施策、稳慎推进，在完善农村宅基地制度方面进行了有益探索。为进一步深化试点改革，总结做法经验，发挥示范引领作用，XX市委政研室调研组对X县农村宅基地制度改革进行了专题调研。

一、主要做法

X县位于XX市南部，总面积4182平方公里，总人口15.6万人，其中农村人口11.7万人，2021年全县农业产值达41.5亿元，农民人均可支配收入达14669元。全国改革试点确定后，X县按照“依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出”的工作要求，在XXX镇全域和XXX镇XXX村等10个村先行先试开展农村宅基地制度改革工作。

一是吃透政策，把准方向。坚持把农村宅基地制度改革作为深化农村土地制度改革的重点任务，作为全面推进乡村振兴的有力抓手，完整、准确、全面学习领会中央和省委各项政策要求，确保改革政策能落地、改革方向不走偏。对党的十八届三中全会、中央深改委第十一次、第十四次会议、党的十九届五中全会和党的XX大等涉及农村宅基地制度改革的部署要求进行了系统梳理，将其纳入县委中心组学习、干部教育培训和村干部能力提升的主要内容。先后举办改革政策培训38期，开展宣传宣讲52次，召开现场会、联席会、座谈会51次，重点就保障农户宅基地用益物权、强化乡村振兴土地要素保障、农村宅基地“三权分置”实现路径、保障进城落户农民合法土地权益等进行宣传解读和交流研讨。结合工作实际，制定出台《农村宅基地管理暂行办法》《农村宅基地收益分配指导意见》《农户自建房屋指导手册》等地方性政策规定，为有序推进农村宅基地制度改革提供了政策依据。

二是摸清底子，谋实方案。近年来，X县通过推进农村集体产权制度改革，摸清了集体家底，成立了集体经济组织，实施了一批集体经济项目，为顺利开展农村宅基地制度改革做好了准备。试点任务启动后，按照“不漏一户、不漏一宅”的原则，依托农村产权交易中心建立农村宅基地信息管理系统，先后调查登记宅基地31899宗997万平方米，其中“一户一宅”27427户、“一户多宅”1420户、面积超标4114户、非集体经济组织成员使用宅基地1625户。经过广泛调研、充分论证，制定出台《X县农村宅基地制度改革试点实施方案》，明确了试点工作的总体要求、基础工作、主要内容、方法步骤和保障措施，为农村宅基地制度改革试点提供了“时间表”“路线图”。为进一步健全完善农村宅基地制度体系，X县还出台了相关配套文件，从改革的具体举措、土地流转和产权认证等方面进行了规范。

三是精确路径，精准发力。成立由县委书记、县长任双组长的农村宅基地制度改革试点工作领导小组和工作专班，牵头抓总，统筹推进全县改革工作。各乡镇也成立相应机构，形成了县乡联动、部门协同的宅基地制度改革工作推进机制。坚持严格按照先规划后审批、不规划不审批的原则，统筹考虑产业发展、生态环境和文化传承等因素，编制完成“多规合一”实用性村庄规划52个。严格“一条链审批”。按照“户申请、村审核、镇批准”和“一个窗口受理、多个部门联动”审批流程，实行村级审查阶段公示、乡镇审批阶段公示，宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场“两公示、三到场”制度，受理宅基地申请33件。保障“两个证权益”。以公安户籍信息、农村承包土地确权登记、集体经济组织成员界定等数据为依据，登记确认农户宅基地资格权33030户，颁发宅基地资格权证书16720个。在宅基地地籍调查、地上附着物调查的基础上，颁发宅基地使用权证书24794个，其中房地一体不动产登记证书2569个。实行“全过程监管”。建立“县级抽查、乡镇巡查、村级协管”的宅基地三级监管机制，落实县级主导、乡镇主责、村级主体责任，配备村级协管员128名，开展联合执法检查86次。