主题教育调研报告之党建引领基层治理

按照本次主题教育安排，县委组织部组建调研组，以“加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，推动基层治理走深走实”为主题，开展了城口县党建引领基层治理工作情况调研，现将具体情况报告如下。

一、推进党建引领基层治理的具体做法

（一）加强基础建设，筑牢基层党组织战斗堡垒。一是抓基本建设。深化《城口县农村基层党建工作标准化示范化创建行动实施方案》，动态推进“标准村”“示范村”和“标准乡镇”“示范乡镇”创建工作，全面实地开展达标验收，确保每个乡镇街道有1个以上基层党建示范点挂牌，年底前所有村（社区）均达到基本规范。今年以来，结合全县村（社区）“两委”换届工作，调研党支部100余个，指导提升工作水平。持续开展便民服务中心建设情况摸排，有序推进蓼子乡、东安镇改扩建村级便民服务中心项目2个，划拨县管党费13万元，支持3个村级便民服务中心灾后恢复工作，统筹全县村级便民服务中心修缮项目进入2023年乡村振兴项目库，推动村便民服务中心提档升级。二是落实基本制度。推动党组织认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面落实“三会一课”制度，规范组织生活会、主题党日等活动，严格质量标准。督促基层党组织认真落实县委组织部每月下发基层党组织组织生活重点内容清单，切实提高党内政治生活质量。结合乡村振兴工作，充分发挥驻乡工作队的积极作用，指导和督促基层党组织规范组织生活，坚决防止党内政治生活虚化淡化等问题。三是强化后进党组织整顿。推行农村基层党组织ABC分级分类管理，建立奖励机制，推动基层党组织A类不断提升，B类不断进步，C类不断转化。每年按照不低于10%的比例，经过充分调查研究，确定后进村（社区）党组织，“一支一策”制定整改方案。精准整顿软弱涣散党组织。结合2023年村（社区）“两委”换届实际，按照市委组织部应纳入尽纳入的要求，确定6个村（社区）党组织为整顿对象，严格落实“四个一”措施，“一支一策”制定整顿方案，促进基层党组织整体提高。

（二）夯实组织建设，健全党组织领导的基层治理体系。一是加强党组织的领导核心地位。按照《中国共产党农村工作条例》要求，积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济组织负责人，大力推行村（社区）“两委”班子成员交叉任职，强化村党组织对村民委员会、村级集体经济组织的领导。建立健全基层党组织为核心的议事决策机制，推行其他基层党组织固定列席基层党组织会议制度，有效解决党的领导与村民自治“两张皮”问题。2021年6月，全县204个村（社区）“两委”换届顺利完成，183个村（社区）顺利实现“一肩挑”，全县新一届“两委”成员1406人，其中“两委”交叉任职499人。二是不断创新治理方式。持续培育发展自治组织，细化新时代文明实践积分超市的管理办法，建立“一约四会”落实情况与集体经济分红、“积分超市”积分兑换等相挂钩制度。推行村（社区）网格化治理，按照“党支部+基础网格”作战模式，建立网格党小组1253个，将联村领导、村“两委”、驻村工作队、帮扶干部全部入网定责，实施无职党员分类管理，深入开展“我为群众办实事”“党员志愿服务日”“党旗在基层一线高高飘扬”等系列主题活动，进一步发挥党员在“网格化”治理中的作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”重庆实践，切实把党的领导优势转化为基层社会治理效能，做到“小事不出村，大事不出镇，难事解决在乡镇”。三是培育党建引领基层治理品牌。突出先行先试、示范引领，引入全域党建理念，选取基层治理条件相对较好的龙田乡、沿河乡打造党建引领基层治理品牌。龙田乡在原有“党建+团建+家建”三建合一暨通过党建促法治、团建促德治、家建促自治，大事靠党建、小事靠团建、私事靠家建的乡村治理基础上，结合“龙田先锋”（“双亮、三带、四认领”活动），推行“党员名片”“党员信息卡”“服务群众工作清单”，推动256名农村党员主动亮身份、亮承诺，每名农村党员固定联系4-5户困难农户，联系周边邻里、联系亲朋好友、联系重点对象，打通服务群众最后一公里。沿河乡基于网格化管理，依托新时代文明实践平台，凝聚志愿服务队伍力量建立的“大网格+小院落”工作机制，打造沿河乡“党建扎桩+院落织网+德治树魂”党建品牌，让党组织引领调动广大农民积极性、主动性、创造性，让群众自己商量着办自己的事，做到“民事民议、民事民管”。