我报告的题目是《上面千条线、下面一根“针”，基层治理数字化转型的优化路径》。很多年以前，我有幸在一个县里挂职锻炼，当时县里领导和我说，基层工作不容易，因为“上面千条线、下面一根针”，从中央、到省市，从区县到乡镇， 有很多不同的职能部门、不同的委办局都可以给下级与“派活”。事实上，“下面一根针”所对应的不只是乡镇和街办，每一个村委会、居委会也都会完成乡镇或街办安排的任务。 所有政策都需要下级党委、政府去落实、去执行，所以“基层不牢，地动山摇”。

在数字化转型背景下，特别是数字中国战略自上而下进

一步强化实施的背景下，基层治理如何进一步提能增效值得高度关注。最近正在学习二十大报告，可以看到数字中国战略在其中得到进一步强化，其中 7 次提及“数字”，25 次提及“基层”。就基层治理提能增效而言，2019 年 11 月 2 日习总书记去上海调研一网通办、一网统管的时候，特别提出数字化转型的期待与要求是“实战中管用、基层干部爱用、群

众感到受用”。2021 年 4 月，《关于进一步加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中，也进一步强调加强基层的智慧治理能力。2022 年 6 月《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》中，也进一步在强调基层社会治理的服务平台的相关建设工作。

注意到 2020 年曾有个重要调研，调研结果显示相当比例的受访者觉得基层治理存在“信息烟囱”等一系列问题， 这表明不是所有的基层数字平台都是基层干部爱用。这里， 我的研究问题是：为什么在基层治理实践中，数字化转型可 能偏离了预期？如何优化基层数字化转型以实现提能增效？