2022 年 6 月 17 日

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾新理念和防汛抗旱 工作重要指示以及考察云南、大理的指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，强化应急救援能力建设，健全水旱灾害应急救援机制，规范水旱灾害应急救援指挥体系，依法、科 学、高效、有序组织开展水旱灾害应急防范与处置工作，最大限度减轻水旱灾害风险，减少人员伤亡和经济损失，为实现XX县经济社会高质量发展提供安全保障。

（二）编制目的

为建立健全防汛抗旱应急救援机制，做好全县水旱灾害突发事件的防范与处置工作，建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，做到职责明确，规范有序，反应及时，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会健康发展，制定本预案。

（三）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《综合利用水库调度通则》

《水旱灾害统计报表制度》《云南省突发事件应对条例》《云南省防洪条例》《云南省抗旱条例》《国家防汛抗旱总指挥部办公室关于印发<关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见>的通知》《国家防汛抗旱应急预案》《云南省防汛抗旱应急预案》《大理白族自治州防汛抗旱应急预案》《XX县人民政府办公室关于XX县防汛抗旱指XX县森林草原防灭火指XX县抗震救灾指挥部的通知》（鹤政办通〔2021〕94 号） 等法律、法规和有关规定，结合实际，制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于全县行政区域内水旱灾害的预防和应急救援处置工作。

突发性水旱灾害包括：江河湖泊洪水、渍涝灾害、山洪

灾害、河道壅塞、堰塞湖、干旱灾害、供水危机及水库水电站透水、垮坝，河堤管涌、决口，水闸闭死、倒塌等次生衍

生灾害。

（五）工作原则

防汛抗旱工作实行党委领导下的各级人民政府行政首长负责制。坚持统一指挥，分级负责，属地管理为主。

坚持以人为本、安全第一，坚持以防为主、防抗救结

合，防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。

坚持快速反应，协同应对，实行公众参与、军民结合、

专群结合、平战结合、上下联动。

坚持依法防汛抗旱，按照流域或行政区域统一规划，

城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

坚持因地制宜，科学统筹防汛和抗旱工作，做到因地、

因人而治，适时做好水资源调度管理，实现防洪安全与水资

源利用最大化结合，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，

由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。