一、“双碳”目标与相关背景

二氧化碳等温室气体的大量排放是目前人类共同面临的严峻挑战。随着经济快速发展和人民生活水平提高，作为人口大国的中国已经成为全球第二大经济体和最大碳排放国。2020 年 9 月，国家主席习近平在第 75 届联合国大会一般辩论会郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施， 二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取

2060 年前实现碳中和”[1]。“碳”即二氧化碳为主的温室气体。“碳达峰”是指生产和生活领域以二氧化碳为主的温室气体排放量达到历史峰值，然后转为下降的过程。“碳中和”是指在规定时期的人为排放与生态系统吸收的二氧化碳等温室气体，相互抵消（“碳中和”， 在国际上也称为“气候中和”）。为推进“双碳”（碳达峰、碳中和）工作，2021 年 9 月，中共中央、国务院印发

《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，为未来做好碳达峰碳中和工作在总体要求、目标、经济社会绿色转型、产业结构、能源体系、交通体系、科技支撑、制度机制、组织实施等

方面给出了明晰的思路，将“双碳”目标纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局。“双碳”相关政策明确了碳达峰、碳中和的时间表和实施路径，彰显出中国在全球性事务中的务实担当。

2022 年 1 月，在中共中央政治局第 36 次集体学习会上，中共中央总书记习近平强调“实现碳达峰碳中和是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。我们必须深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势和任务，充分认识实现‘双碳’目标的紧迫性和艰巨性”[2]。发达国家的产业升级和碳达峰时间早于中国，如欧盟在 1990 年就已经实现碳达峰， 而在碳中和目标的达成期限方面我国与发达国家接近同期，如欧盟立法确定在 2050 年实现碳中和，仅比

中国早了约 10 年，这意味着我国碳达峰到碳中和的

缓冲期比一些发达国家要短不少（比欧盟短 30 年）。因此，在与发达国家在产业结构、能源结构、发展阶段存在差异的背景下，我国实现“双碳”目标的任务相对来说就更为艰巨和紧迫。实现“双碳”目标，是挑战也是机遇。“不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。我国已进入新发展阶段，推进‘双碳’工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，