目 录

明山区政府工作报告

——2020年12月23日在明山区第九届人民代表大会第四次会议上

区长：王福渊

各位代表：

现在，我代表区九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，更是明山发展振兴征程中极不寻常、铭记史册的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示批示精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，众志成城，沉着应对，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有效稳控疫情局势，有力维护了全区经济社会健康发展的良好局面。

预计全年地区生产总值完成118.3亿元，同比增长1％；规模工业增加值完成19亿元，同比增长15％；一般公共预算收入完成5.3亿元；固定资产投资完成36.8亿元；社会消费品零售总额完成38亿元，引进国内实际到位资金33.05亿元。

一年来，我们重点做了以下五方面工作：

（一）抓防控促复产，生产生活秩序全面恢复

全力遏制疫情蔓延。岁末年初，新冠肺炎疫情来势汹汹；1月23日，武汉实行全面“封城”；除夕夜，2例武汉输入型病例确诊，全区迅速进入战时状态。我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，及时落实党中央和省市各项部署，科学施策，多方联动，按照“四早、四集中”原则，15200余名医务人员、公安干警、社区工作者、机关党员干部、志愿者不畏严寒，下沉一线，累计排查重点人群37750人，核酸检测5937人次，隔离防控3500人，有效阻断疫情在明山传播。创建四级网格化管控机制，建立“接龙报平安”微信群2501个，实现群防群控。投入抗疫专项资金472万元，募集款物383万元，社会各界同心协力，人民群众守望相助，共同筑起疫情防控的钢铁长城，全面打赢了疫情防控阻击战。

全力保障复工复产。进入疫情防控常态化以来，我们有效落实“外防输入、内防反弹”措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全面落实省、市支持中小企业发展的政策措施，派驻“保姆式”助企专员47名，“蹲点”解决问题77个，为企业发放“援企稳岗”“以工代训”等政策扶持资金6042万元，开展线上培训4030人，“以工代训”62503人次。打好减税降费、银企对接“组合拳”，帮助企业争取资金近亿元、减税降费1.9亿元。全区重点企业、项目仅用70天全部实现复工复产，25所学校按期复课，经济社会秩序基本恢复正常。

（二）抓质量谋发展，区域经济稳中有进

三次产业竞相发展。工业经济企稳回升，全区规模工业总产值突破40亿元，全年实现“个转企”118户、“小升规”5户、“规升巨”1户。东方三家子矿业废弃矿石综合利用等5个项目竣工投产，山磊航空当年实现产值1600万元。正兴车轮新增生产线等8个项目稳步推进。企业创新能力显著提升，全区各类企业研发新产品12项，申报发明专利和实用新型专利24项。宝利橡胶等3户企业成功申报高新技术企业，本溪龙山泉啤酒荣获省“专精特新”产品称号。现代服务业优化升级，青云里森林康养旅游度假小镇、平顶山旅游等项目顺利推进，文旅康养等新兴业态加快发展。全域旅游取得突破，全年接待游客364万人次，实现旅游收入34.7亿元。电子商务、直播带货等网络经济持续壮大，线上交易额突破百万元。房地产业稳步发展，太子城五期、碧桂园·溪山云著、玉龙湖二期等项目开工建设。特色农业产业规模不断扩大，中药材、特色果蔬、山野菜等农业产业基地达1.1万亩，新增家庭农场55个。全面落实承包地“三权分置”制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体经济产权制度改革工作。

项目建设成果丰硕。努力克服疫情影响，全年开展线上线下招商活动150次，洽谈项目90余个，引进项目26个，进出口总额达9800万元。山水集团骨料机制砂等18个项目实现签约，签约总额达62.4亿元。精准推进500万元以上重点项目60个，总投资280亿元。和兴金属加工改扩建、欧洲城·太古里等40个新续建项目全部实现开复工；应急医疗物资储备库、“喜利一号公馆”等6个储备项目开工建设。科学谋划包装老旧小区改造、太子河新城雨排水等项目，争取上级政策资金1.9亿元。

（三）抓建设重管理，城乡环境显著改善

新城建设画卷徐徐拉开。坚定不移地实施借力教育品牌带动太子河新城发展的理念，完成本溪高中附属学校中小学部装饰装修及高中部规划设计，教师招聘、招生宣传、校园文化建设等工作有序推进。公共服务设施项目多点开花，市中心医院太子河新城院区正式启用，明山区公共卫生服务中心全面建成，新城55路公交线路正式通车。基础设施日益完善，威宁大街道路双幅全线贯通，1＃、2＃排水箱涵开工建设，滨河北路污水管网投入使用。土地开发蓄势待发，新城B－14－4、B－06、D1等地块进入土地挂牌出让程序。

主城区建设稳步推进。优化老旧小区环境，投资1.14亿元，改造住宅区22个，整治面积54万平方米，受益群众3.2万余人。推进城市绿化美化，新增绿地2万平方米，城区绿化覆盖率达38.5％。不断改善市容环境，清理占道经营、私搭乱建4万余处。积极解决“停车难”问题，新建停车场20个，累计施划停车位5000余个，率先在全市建设立体停车场1处。投入60余万元，维修村级道路破损路灯900盏。拆除违建75处，唐家路延伸段顺利贯通。牛心台5路公交线路延伸段实现通车。全面开展普通铁路沿线环境隐患整治工作。

宜居乡村建设不断深入。坚决打好“蓝天保卫战”，全区空气质量大幅改善。秸秆综合利用率达87％，资源再利用率逐年提升。严格落实“河长制”“林长制”，清理河道垃圾9200立方米，完成荒山造林、迹地更新造林等746.8亩。助推2家企业进入辽宁省绿色矿山创建库。投入400万元，率先在全市高标准完成违建别墅整治和复绿任务。脱贫攻坚成果持续巩固，全区建档立卡105户、194人全部脱贫。深入实施“千村美丽、万村整洁”行动，新建垃圾中转站1个、污水罐100座、垃圾收集池600余个，建设改造农村无害化厕所306座，改造农村危房9户。投入974万元，新建、改造农村道路37.4公里。投入30余万元，实现村级垃圾分类全覆盖。高台子台地村成功创建省级美丽示范村。

（四）抓民生保和谐，社会事业全面进步

民生保障全面加强。全年民生支出3.5亿元，占一般公共预算支出的55％。突出抓好高校毕业生、退役军人等群体就业，全年实现新增各类就业3400人，城镇登记失业率控制在4.4％以内，保持零就业家庭动态为零。发展创业带头人110户，带动就业394人。发放灵活就业社保补贴2410万元、各类救助资金4431万元。建立省级居家和社区养老服务试点8家，全区养老服务质量显著提升。推进国有企业退休人员社会化管理工作，累计接收退休人员3.2万人。

公共服务提质升级。开展校园文化建设，积极推进学生素质教育。加大人才引进力度，吸纳专业技术人才49人。改造、新建社区办公用房1000平方米，全区社区办公用房全部达标。提升基层医疗服务能力，建成卧龙社区卫生服务中心数字化门诊。扩大文化服务覆盖面，新建村文化广场3个，开展下基层惠民演出50余场。加强国防动员和双拥共建工作，退役军人服务站实现三级全覆盖。高质量完成第七次全国人口普查事后质量抽查工作。

社会秩序和谐稳定。持续开展安全生产专项行动，检查企业537家次，整治安全隐患360项，全年未发生重特大安全生产事故。加强食品药品监管，创建省餐饮质量安全示范单位14个。深化“扫黑除恶”专项斗争，推进“平安明山”建设，破获刑事案件350起，全年刑事警情、治安警情实现双下降。发挥人民调解作用，设立评理说事点81个，调处案件1092件。严格落实“五级书记抓信访”，化解信访案件180余件。解决1.4万余户群众的“办证难”问题。追讨农民工拖欠工资490余万元。妥善做好汛期应急处置和超强台风防御工作。

（五）抓效能转作风，政府自身建设全面加强

党建工作不断夯实。始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚决旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入贯彻党中央和省市的决策部署，严格落实全面从严治党主体责任，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府党建工作再上新台阶。

营商环境持续优化。把优化营商环境作为推动经济高质量发展的一号工程，主动对标国内先进地区，坚持问题导向，强化便利化服务、精准化服务、高质量服务，企业和群众满意度不断提升。深化“放管服”改革，深入推进“项目管家”服务，解决实际问题277件。大力精简审批事项、压缩审批时限，全面推行“一网通办、一厅通办”等便利化政务服务措施，网办率达100％，“即办件”比例达46.9％。

政府效能稳步提升。持之以恒落实中央八项规定，全年下发文件压减30％，综合性会议压减70％，一般性支出压缩20％。民生保障、社会治理等重点领域项目审计监管实现全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，148件人大代表建议、政协提案全部按时办复。发挥“8890”综合服务平台等民众诉求载体作用，办理群众诉求3259件。加快政府数字化转型，全年主动公开政府信息2883条，受理依申请公开39件。妇女儿童、残联、民族宗教、外事、工会、档案等工作有序开展。

二、“十三五”时期工作回顾

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，全区上下团结一心、戮力前行，积极应对风险和挑战，坚持高质量发展，圆满完成“十三五”任务目标，重点领域取得突破性进展。

过去的五年，是综合实力不断攀升的五年。地区生产总值年均增长2.2％；规模工业增加值年均增长30％；一般公共预算收入年均增长4.2％；固定资产投资总额达200亿元；社会消费品零售总额年均增长1.7％；城镇居民人均年收入突破4万元。全区经济运行呈现稳中向好、稳中有进的良好态势。

过去的五年，是三次产业稳步发展的五年。做优做特一产，调减玉米种植面积2000亩，培育平榛、林下参、刺龙芽等经济作物5500亩，栽植苗木50万株。创新提升二产，装备制造业累计完成产值41亿元，培育科技型中小企业16户、高新技术企业7户，建立省市级企业技术中心3户，研发各类新产品50余项。坚持“双服务”工作机制，破解企业难题100余项，争取各类政策资金9亿元。实现“个转企”539户、“小升规”18户、“规升巨”3户。多元集聚三产，房地产业迅猛发展，地工路、太子城、大峪等新兴商圈人气迅速积聚。“美丽乡村”散发魅力，乡村旅游累计收入185.2亿元。

过去的五年，是发展活力日益增强的五年。抢抓政府合作新机遇，与河北省威县、江苏省靖江市实现产业园区共建，促成本新重工冶金设备制造、宇航宏太新材料等一批项目落地。“产学研”合作模式取得突破，成立首个院士工作站，南航产学研本溪基地、江苏高校协同创新本溪中心挂牌成立，实现科技成果转化25项。引进国内实际到位资金125.8亿元，实际利用外资4798万美元，外贸进出口总额5.3亿元。坚持全员招商，国电投本溪热电联厂等69个项目签约落地，签约额达247.5亿元。

过去的五年，是城乡面貌明显变化的五年。投入22亿元，实施棚户区改造项目34个、改造7979户。投入5.4亿元，维修改造老旧小区178个，高标准打造“三区五路一巷”靓点示范工程。新开发优质商住小区11个。投入17.3亿元，完成土地整理223.4公顷。太子河新城基础设施日臻完善。投入4419.1万元，建设乡村级公路163.6公里。投入4295万元，建设53处农建工程。完成农村危房改造73户。成功创建省级美丽示范村3个。 公文思@享%公众~^号#

过去的五年，是三大攻坚战成效显著的五年。脱贫攻坚五年任务一年完成，建档立卡贫困户全部持续稳固脱贫。深入推进蓝天、碧水、净土工程，全区森林覆盖率达67.4％，取缔改造燃煤锅炉343台，空气质量优良天数年均占比88％。全域地表水系水质达到Ш类以上标准，累计治理河道15.4公里，推进卧龙、牛心台、高台子地区污水管网建设。圆满完成中央环保督察及“回头看”整改工作。累计化解政府隐性债务13.8亿元，政府债务风险预警等级由红色降为黄色。

过去的五年，是民生福祉持续提升的五年。民生支出占比提高8个百分点。落实就业政策，新增就业2.4万余人，城镇登记失业率控制在4.0％以内。全面推进人才强区战略，引进高层次人才151人。完善社会救助体系，累计发放各类资金2.1亿元。投入5000万元，大力实施学校标准化建设，通过国家义务教育均衡发展评估认定。医联体和公共卫生均等化建设取得新进展，新建中医馆6家，医养结合实现全覆盖。全力化解“办证难”和“回迁难”问题，累计帮助1.6万余户居民办理房产证，解决910户居民“回迁难”问题。居民文明素质和社会精神风貌大幅提升，群众幸福感、获得感不断增强。

“十三五”期间，我区荣获国家卫生应急示范区、国家科技进步达标区、国家义务教育基本均衡发展县区、国家节约型公共机构示范单位、全国群众体育先进单位、全国养老服务示范单位、全国计划生育优质服务先进单位、全国残疾人社区康复示范区、辽宁省首批体育产业示范基地、省“双拥模范区”九连冠、省级平安示范县区、省级创业型县区等荣誉称号。

各位代表，过去的五年，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民万众一心、砥砺奋进的结果。特别是在2020年这场战“疫”大考中，人大代表、政协委员履职担当，广大党员干部冲锋在前，疾控工作者、公安干警、村（社区）基层人员逆向而行，机关干部、志愿者挺身而出，各民主党派人士和无党派人士同心抗疫，展现了风雨同舟、休戚与共的深厚情怀。全区40万人民同心协力，凝聚起共克时艰的磅礴力量，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。在此，我谨代表区九届人民政府，向所有为明山经济社会发展做出突出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些困难和问题：一是党员干部破解发展难题，创新发展思路，履职担当意识还需进一步加强。二是营商环境便利度与国内先进水平仍有差距，办事效率、服务水平还需进一步提高。三是新技术、新产业和高质量、具有牵引作用的大项目较少，区域发展动能支撑不足，稳增长仍然面临较大压力。四是财政收支矛盾依然突出，落实“三保”任务依然艰巨。五是城市基础设施建设依然存在短板，公共服务供给与人民群众对美好生活的期盼还有差距。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

三、“十四五”时期的奋斗目标和2021年工作任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

“十四五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，立足“工业强市、文旅兴市、生态立市”战略，实施“一河、两城、三区、四带”空间布局和发展重点，把明山建设成为更具经济实力、更加生态宜居、更可持续发展的本溪市经济社会中心。

“十四五”时期的发展目标：全区经济持续健康发展，创新能力显著提升，工业经济基础更加雄厚，数字经济、高端制造实现新突破，新城建设实现跨越式发展，老城区功能不断完善提升，更高水平开放型经济新体制基本形成，人民精神文化生活日益丰富，生态环境质量继续改善，各项发展成果不断惠及于民，社会大局和谐稳定。“十四五”期间，预计地区生产总值年均增长5％以上；规模工业增加值年均增长10％以上；一般公共预算收入年均增长10％以上；固定资产投资年均增长10％以上；社会消费品零售总额年均增长5％以上。 公文#*思享&公众~^号

2021年是“十四五”开局之年，明山区正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，也正处于大有可为的战略机遇期。我区经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，党中央和省出台的一系列支持振兴发展的政策给我们带来了加快发展的信心，本溪市委“十四五”规划建议提出的“一河两岸、北上东扩”空间发展布局，特别是部分市级管理审批权限的下放，为我们改造提升老城区、加快建设太子河新城，提供了空间发展的机遇和追赶超越的动力。丰富的矿产资源和依山傍水的自然资源为我们发展原材料产业和文旅康养产业奠定了产业优势。为此，我们要加快融入以沈阳为中心的现代化都市圈，坚定信心、凝聚共识，化挑战为机遇、转压力为动力、变优势为胜势，奋力开创“经济实力足、生态环境美、幸福指数高、和谐氛围浓、清廉风气正”的振兴发展新局面！

全年主要预期指标是：地区生产总值增长6％；规模工业增加值增长8％；一般公共预算收入增长8％；固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长5％；城镇居民收入增长与经济增长同步。重点要做好以下五个方面工作：

（一）围绕提质增效抓项目，打造实力明山

加快构建现代产业体系。坚持工业强区，做好“改造升级老字号、深度开发原字号、培育壮大新字号”三篇文章。力争培育年主营业务收入5亿元以上10亿元以下企业1户，1亿元以上5亿元以下企业1户，新增高新技术企业1户，技术合同成交额完成5000万元，新增规模工业企业3户。支持生产性服务业配套发展，推动电子商务、现代物流和网红经济，促进传统汽贸、家居等特色产业与数字经济深度融合。充分发挥明山近城靠沈的区位优势和山水自然资源优势，推进沟域旅游、度假小镇、文化创意基地等文旅康养产业，打响“清新明山·养生福地”品牌，打造沈阳现代化都市圈的休闲度假胜地，力争旅游消费增长10％以上。持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，稳定生猪生产、蔬菜产量。大力培育“一村一品”，发展绿色生态农业，推进食用菌、山野菜等特色农产品多样发展。

强力推进重点项目建设。坚持做优存量，做大增量，积极融入全省“一圈一带两区”发展战略，充分发挥区位优势、资源优势吸引钢铁深加工、装备制造、汽车零部件、现代服务业等项目落户明山。强力推进太子河抽水蓄能电站选点规划调整和新型数字基础设施建设。全年推进投资500万元以上重点项目80个。继续实施“四个一”机制，坚持问题导向、专班服务，积极推进三家子球团生产线、康养幸福大家庭、永磁科技、猫王纸业、方岩钙业、金和矿业等30个项目开工建设。

积极开展多领域招商活动。抢抓发展机遇，强化与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区三大区域合作，拉长产业链，开展智能制造、新一代信息技术等产业对接承接合作，大力引进休闲旅游、健康医疗、文化创意、商贸商务等产业项目。创新招商引资工作机制，强化平台招商、线上招商、以商引商，提高招商效果，全年力争实现引进国内实际到位资金40亿元，新签约项目30个。加强落地项目服务保障，做到“进得来、长得大、留得住”。持续做好存量企业服务工作，推动区域发展。

（二）围绕绿色发展提品质，打造生态明山

建设绿色现代新城。发挥教育资源优势，配强本溪高中附属学校中小学部师资队伍，9月份启动中小学部招生工作，下半年高中部实现开工建设，为新城发展培育新引擎。深入挖掘明山历史文化资源，建设大梁山、威宁营遗址公园，讲好“新城”故事，助力区域价值提升。依托太子河“百公里生态水长廊”、隆基泰和太子河新城文旅康养示范区等项目，优化太子河沿岸环境，提升区域承载力。坚持产城融合、均衡布局，积极引进金融、商贸、研发等机构入驻，不断丰富新城发展业态，实现智慧城市理念与新城产业有机融合。扩展新城空间，引导人口向新城集聚。

激发绿色活力老城。牢固树立生态优先理念，实施精品化建设、精细化管理，增强城市综合承载力，努力创造宜业宜居的区域环境。落实全市“12345”工程，完善道路交通设施。加大对已建成公园基础设施维修维护的力度，持续推进街巷路改造工程。新增“自助式”管理小区32个，改造老旧小区10个。规划建设停车场20个、露天市场2个。

厚植绿色生态优势。坚持绿色发展理念，重拳整治污水直排、畜禽养殖、渣土扬尘等污染问题，加快环保设备升级改造，提升秸秆综合利用率，全面做好空气、水、土壤等污染防控工作。围绕生态修复和环境治理等方面，全面推进牛心台采煤沉陷区综合治理。积极推进绿色生活先行区建设，促进绿色发展，改善居民生活质量。加大生态修复力度，推进绿色矿山建设。坚持乡村振兴发展战略，持续改善农村人居环境。

（三）围绕以民为本优保障，打造幸福明山

实施就业优先战略，全年新增就业3200人，城镇登记失业率控制在5.9％以内。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹推进社会民生保障工作进程，不断完善社会保障体系和救助体系。全面加强军转干部、退役士兵安置就业等服务保障。推进体育公园、新城足球场、综合文化中心等设施建设。着力改善办学条件，加强师德师风建设，加快学生素质教育基地投入使用。优化财政支出结构，基本民生支出只增不减。坚持生命至上，从严从实抓好常态化疫情防控，完善公共卫生服务体系，提高城乡基层医疗服务能力。继续深入推进解决“办证难”“回迁难”问题。主动回应社会关切，更好满足人民群众需求，重点抓好10件民生实事。

1.投入1768万元，对欢思线、粮库线等乡级公路实施农村道路修建工程。

2.新建明山区区域性养老中心，床位300张。

3.投入900万元，完成3所公办幼儿园改扩建工程，增加公办学位300个。

4.建设明山区残疾人综合服务中心，为全区残疾人提供康复、法律咨询、就业培训等服务。

5.新建社区便民服务中心3个，社区养老服务中心6个。

6.投入300万元，改建北地社区卫生服务中心。

7.开展司法所规范化建设工程，实现“三星”标准司法所全覆盖。

8.新建停车场20个，施划停车位3000个，缓解“停车难”问题。

9.投入270万元，新建垃圾中转站3处。

10.实施农村饮水安全巩固提升工程2处。

（四）围绕社会治理强基础，打造和谐明山

提升公共安全保障能力。健全安全预防控制体系，压实安全生产责任，深入实施安全生产专项整治三年行动，强化道路交通、消防安全、食品药品、特种设备等领域安全监管。增强防范化解风险能力，积极化解政府隐性债务风险。妥善处理社会矛盾，实现疑难信访案件“减存控增”工作目标。完成村（社区）两委换届工作。大力推进“平安明山”建设，推动“扫黑除恶”专项斗争走向深入，完善立体化治安防控体系建设，不断提高人民群众安全感。

推进治理能力现代化。推进“1＋5”平台建设，实现资源整合、流程再造、信息共享，着力构建“一网统揽、一网通办”的基层治理和群众服务新格局。运用大数据促进政府管理和治理模式创新，加快提升社会治理现代化水平。建立专家智库，完善重大风险研判、评估、预警与决策机制。启动“八五”普法工作。

（五）围绕履职尽责树形象，打造清廉明山

全方位优化营商环境。树牢“我是本溪人，人人都是营商环境”理念，深化“一件事一次办”改革，持续增加“最多跑一次”事项数量，加大“一网通办”宣传力度，引导企业和群众“网上办”，不断提升网上实办率。深入推进“放管服”改革，推进审批事项再精简、审批流程再优化、审批时限再压缩。全面承接1005项行政职权下放工作，加快向街道赋权。建立政企沟通交流常态化机制，构建亲清新型政商关系，着力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的浓厚氛围，为市场主体和群众提供规范、便利、高效的政务服务。

全方位转变工作作风。要善于学习，加强政治理论学习、法律法规学习，紧紧立足于工作实际提升业务能力，以过硬的素质推动工作落实。要勤于思考，在思考中提升分析问题、研究问题、解决问题的能力，用准确高效的工作赢得群众的支持和信任。要勇于实践，全力缩短“说了”和“做了”、“发文件”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，形成以干成事论英雄的鲜明导向。要敢于担当，要有“主人翁”意识，讲格局讲境界讲担当，真正把“小我”融入到明山事业发展的“大我”中来，不做“旁观者”，要做“局中人”。

全方位抓好正风肃纪。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，强化“红线意识”，筑牢“底线思维”，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想，强化支出预算管理，严控“三公”经费，把更多财力用于改善民生。强化审计监督，加强对政府工程建设、重大资金支出等重点领域风险防控。进一步营造风清气正、政通人和的干事创业环境，为建设清廉明山提供坚强的作风纪律保障。

各位代表、各位委员，“潮平两岸阔，风正一帆悬”。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“不破楼兰誓不还”的决心，以“我将无我、不负明山”的精神状态，只争朝夕、埋头苦干，持续推进高质量发展，为打造实力明山、生态明山、幸福明山、和谐明山、清廉明山而不懈奋斗！

名词解释

1.六稳六保：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.四早、四集中：指早发现、早报告、早隔离、早治疗；集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

3.个转企：指推动个体工商户转型升级为企业。

4.小升规：指通过扶持培养，推动规下小微企业升级为规模以上工业企业（年主营业务收入达到2000万元以上）。

5.规升巨：指通过全力支持，推动规模以上工业企业升级为超亿元“小巨人”企业（年主营业务收入达到1亿元以上）。

6.三权分置：指形成的所有权、承包权、经营权三权分置。

7.河长制：指各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

8.林长制：指各级党政主要负责人担任“林长”，负责组织领导相应森林资源的管理和保护工作。

9.“千村美丽、万村整洁”行动：指以实现“村容整洁美观、生活生态宜居、风景特色怡人”为建设目标，以治理“脏、乱、差、散”生产生活环境为主要任务，开展专项整治行动，为乡村振兴发展夯实基础。

10.“四个一”机制：指一个项目、一名领导、一个团队、一套方案。

11.三区五路一巷：指永安示范小区、永光示范小区、永利示范小区；永利路、紫金1路、紫金2路、消防路、工字楼商业街；二要小巷。

12.一村一品：指以行政村为基本单元，以规模化、专业化、标准化、产业化为重点，发展具有“一村一品”特点的农业产业、农村经济的发展模式。

13.“12345”工程：指建设1条城市轻型快速轨道交通，完善城市“2环”道路布局，打通3条城市隧道，打造4个交通枢纽，建成5座跨太子河桥梁。

14.一河、两城、三区、四带：指太子河；主城区和太子河新城；创新升级工业区、康养旅游休闲区、生态治理转型区；沈本产业“绿带”、商业集聚“彩带”、交通连接“纽带”、数字经济“宽带”。

15.一圈一带两区：指沈阳现代化都市圈，辽宁沿海经济带，辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。

16.“1＋5”平台建设：指“本溪市党建引领基层社会治理平台”，统揽基层党建、社会治理、城市管理、乡村治理、便民服务5个模块。

2021年南安市政府工作报告

——2020年12月29日在南安市第十七届人民代表大会第五次会议上

南安市人民政府市长张桂森

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2020年政府工作及“十三五”发展回顾

2020年是极其不平凡的一年，我们经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，迈上了全方位推动高质量发展超越的新台阶。

年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，第一时间启用战时机制，运用“大数据＋网格化”精准摸排，推行首接责任制强化重点人员闭环管控，整合产业链资源保障防疫物资生产，仅1个多月就遏制病毒输入扩散，2个月实现确诊病例“清零”。推出支持中小企业共渡难关12条、复工稳产16条、扶持外贸16条，专车专列专机接返员工，“点对点”调度企业融资，组建供应链公司补上产销断点，实行“百医连百校”“百警护百校”“百名行长进百企”机制，打通复工复产复学操作链，服务企业“三员”和“两增两稳一促”做法成为全省典型。慎终如始抓好常态化疫情防控，下达防控经费3.67亿元，核酸检测65万多人次。深入开展促“六稳”“六保”追赶行动和畅通“双循环”冲刺行动，经济大盘率先修复转正并持续向好，在大战大考中展现硬实力担当、彰显走前列作为。全市完成地区生产总值1340亿元、增长3.5％（预计数，下同），一般公共预算总收入90.1亿元、增长1％，一般公共预算收入52.7亿元、增长5.3％。重点抓七方面工作：

（一）稳中求进提优经济质效。打好逆周期投资攻坚战。创新前期指挥部机制，成建制攻坚征地1万多亩、拆迁近80万平方米，专班力量争取债券资金41.2亿元，534个重点项目完成投资673亿元，带动固定资产投资增长10％。重构招商全流程链条，绘制招商地图，成功对接项目151个、总投资近630亿元。打好市场主体保卫战。兑现惠企资金9.7亿元，落实减税降费16.5亿元。支持龙头企业扩能生根，推动大中小企业协作配套，遴选131家成长型企业重点培育，新增规上工业企业93家，5家企业入选省民营企业百强，“九牧”入选中国500最具价值品牌。突出以展带销促能，推行“线下＋云端”融合办展模式，水暖泵阀交易会、农订会、石博会、智能装备博览会成效喜人。强化要素高效供给，清理盘活“批而未供”、低效闲置土地3300多亩，新增制造业贷款13.5亿元。

（二）多向发力提速产业质变。抓强链补链。升级“泛家居”，线上平台完成A轮融资，线下体验馆落户北京，主题活动周和直播节亮眼吸金，产业联合会获评全国建材行业先进集体。推动“芯谷”产业集聚，三安高端半导体系列项目陆续投产，安芯半导体启动二期扩产，联东U谷半导体科技产业港签约落地。主攻智能制造，完成重点技改项目投资13.7亿元，推广自动化生产线180条，新增“上云上平台”企业7家，九牧厨卫、西河卫浴分别获评国家级和省级绿色供应链管理示范企业。抓科技赋能。引进海尔卡奥斯工业互联网平台和国家智能铸造产业创新中心，与上海大学、同济大学和华侨大学展开全方位战略合作，促成上海大学研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心等14个产学研合作项目落地，新认定高层次科技人才124人，新增国家高新技术企业69家、省级科技小巨人领军企业23家，科技特派员做法成为全省典型。抓产业生态重构。实质推进工业园区整合，经济开发区“一区三园”架构成形。全面铺开小微产业园建设，高端装备智造园一期标准厂房即将投用，石材机械辅料专业市场、阀门产业园加快建设，高端智慧厨卫产业园正式签约。抓现代服务业提质。发力培育智能物流、供应链金融、直播电商等业态，完成服务业投资160亿元，国家水暖洁具产品质检中心顺利通过验收，东星奢石文创园入选省级工业旅游示范基地，英良印象五号石材文化创意园获评国家3A级旅游景区，网络零售额超250亿元。

（三）靶向破题提领改革开放。“放管服”再出招。新行政服务中心建成投用，首批推出“一件事”集成套餐服务事项10件，“一趟不用跑”事项占比近75％，全流程网办事项占比超50％。企业开办实现“一窗通办、当日办结”，新增市场主体3.8万多家，位居赛迪营商环境百强县第17位。公共资源交易标准化、智能化扎实推进，节约政府资金5亿多元。重点改革再突破。乡镇（街道）机构改革稳步推进，市镇“属地管理”责任事项梳理工作成为泉州市唯一试点。市属五大国有集团整合重组为三大集团，市场化运作机制不断完善，资产总额超470亿元。成立中介组织执业管理专项督导组，推动中介服务走向阳光规范。修订政府投资小规模工程简易招投标规定。完善对乡镇财政转移支付管理机制，基层运转更有保障。对外开放再拓维。推广市场采购贸易方式，完成进出口额23.8亿美元，新引进台港澳资企业42家，外贸外资基本盘稳固。石井港区码头泊位和口岸通关中心加快建设，“三条通道”保持畅通。举办郑成功文化节，侨捐连续27年超亿元，海内外南安人更加紧密团结。与菲律宾曼达韦市建立友好城市关系。

（四）融合并进提升城市能级。城市系统规划有机更新。立足为民建城、软性成长，聘请同济大学等高端团队开展城市空间更新专题研究，国土空间规划编制取得阶段性成果。重点片区改造有序铺开。成立城市建设委员会和10大指挥部，城南北山、三丰片区更新改造全面启动；城北唐道时代汇、万人体育场动工建设，美的智慧家居科创项目、武夷泛家展贸项目、兴泉铁路南安北站等节点稳步推进；溪美北山片区、丰州西华洋片区征迁创出南安新速度。通道建设加快推进。泉厦漳城市联盟高速路南安段建成通车，省道215线丰州至洪濑段拓改工程主体完工，茂盛路全线贯通，江滨南路二期、南金公路市政化改造二期基本完成，科院北路二期、武荣大桥开工建设。创城创园效应初显。投入70亿元实施62个城建项目，改造提升老旧小区18个，建成投用餐厨垃圾资源化处理厂，加快实施一批商业、市政、教育、医疗、养老等项目，城市功能配套不断完善。深入推进“八大文明提升”专项行动，有效破解硬件设施短板、市容秩序乱象、市民文明素养等问题，省级文明城市创建取得新成效。城西湿地公园、北山森林公园基本建成，新增绿地2.14万平方米、绿道15公里，增加公共停车位2640个，国家园林城市创建步履坚实。生态环境持续向好。完成矿山生态修复治理126亩、植树造林2.07万亩、水土流失治理8.3万亩。在全省率先建设海洋自然资源监控体系，柳湖水系连通综合整治基本完工，“两溪一湾”美林龙峰段主体建成，梅溪小流域治理省级考核成为泉州唯一优秀流域，入选全国深化小型水库管理体制改革样板县、省级综合治水试验县，获评省级节水型社会达标建设县。

（五）赋能添彩提质乡村振兴。现代农业稳步发展。16家“百千”增产增效重点农业企业满产超产，21个特色产业提质增效项目扎实推进，实施土地整治1.87万亩，新增高标农田6万亩、“三品一标”认证8个，“金淘盐露豆干”获得国家地理标志证书。粮食生产超额完成任务。试点示范引领带动。积极创建27个省级乡村振兴试点村和3条示范线，完成5个整村裸房整治，新（改）建城乡公厕200座、三格化粪池2800个，新增二级污水处理设施16座、配套管网120公里，提级改造“四好农村路”50公里。富民强村扎实推进。出台应对疫情影响“17条”，投入1.6亿元巩固“两不愁三保障”和农村饮水安全，脱贫攻坚战胜利收官。完成农村集体产权制度改革，实施村集体经济“消薄倍增”行动，村集体经营性收入均超10万元，农村“三资”清理经验以省政府名义上报国务院。推行带设计方案审批，遏制农村建房乱象。仑苍、官桥入选省级乡村治理示范乡镇，向阳成为省级林下经济示范乡镇。美林溪州村获评全国文明村，省新满山红村、官桥洪岭村、向阳马迹村被认定为国家森林乡村，眉山高田村、省新满山红村、石井奎霞村入选省级传统村落名录。

（六）共建共享提高民生福祉。基本保障厚实兑现。如期完成12件57项为民办实事项目。抓好重点群体就业帮扶，新增城镇就业9000多人。城乡低保标准从600元提高到775元，全民参保扩面7.08万人，基本实现社会保险法定人员全覆盖。新增养老床位900张，农村养老服务设施覆盖率超60％。为2.8万多名持证残疾人购买意外伤害保险，落实事实无人抚养儿童、孤儿基本生活保障。实现退役军人服务中心（站）市镇村全覆盖，蝉联全国双拥模范城“四连冠”。完成国企退休人员社会化管理移交工作。位居中国社会保障百佳县第22位、全面小康指数百强县第54位。教育质量持续回升。中高考成绩创出新辉煌，10名一中学子被清华北大录取，教师工资福利待遇落实到位，山区教师采取积分制有序流动，顺利通过教育“两项督导”省级核查，入选基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区和省级普通高中新课程新教材实施示范区。推行教育项目代建制，组建宏翔教育集团承接住宅小区配建幼儿园运管，创新“国投建设运营＋乡镇供地”模式布局普惠性幼儿园，完成“无证园”清零，推动与首都师范大学、昌财学村合作办学，新增幼儿园学位3150个、中小学学位3600个。医疗医改全面推进。启动紧密型医共体建设，南安市总医院揭牌成立，上海大学附属南安医院主体封顶，新增病床592张。举办“九日山”医学论坛，落实医保“家庭共济账户”和跨省异地就医结算政策，“一老一小”健康服务更加到位，健康扶贫温暖民心。文体旅融合成风。参与成功创建国家公共文化服务体系示范区，建成4个新时代文明实践所（站）、1个省级红十字博爱驿站示范点，“百姓书房”数量居泉州市首位。系列文旅活动周火热举办，《石头记》顺利拍摄，成功文化产业园动工建设，英都良山村、乐峰湖内村成为省级美丽休闲乡村，官桥竹口村、丰州燎原村入选省级乡村旅游村，获评全国红色旅游摄影根据地。成功举办全国皮划艇激流回旋秋季冠军赛，体育产业事业融合发展。社会治理织网善治。深化“强基促稳”三年行动，扫黑除恶专项斗争高质量收官，禁毒、反诈、道安、信访专项治理成效明显，初步通过省级食品安全社会共治示范市考评验收。打好安全生产专项整治攻坚战，推动隐患大起底、大整治，安全生产态势平稳向好。全域铺开网格化管理，“一张网格管治理”初步成形。阶段性完成第七次全国人口普查任务，“大爱南安·慈善有我”活动掀起全民慈善热潮，工会、青少年、妇女儿童、侨联、老龄、计生协会、红十字会等事业取得新进步，统计、民宗、方志、地震、气象、档案、外事、人防、支前、海防等工作实现新提升。

（七）对标对表提效政务服务。把政治建设摆在首位。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，定期研究推动省委巡视整改工作，涉及经济社会民生的35个问题已完成和基本完成整改30个。把作风建设引向深入。反躬自省向作风顽疾开刀，精文减会推动基层减负提效，推行大督导机制破解落实难题。带头过“紧日子”，年度专项资金压减3.9％，“三公”经费支出下降17.3％。把法治建设贯穿到底。健全重大行政决策机制，率先在全省印发规范性文件制发流程图，合法性审查实现全覆盖，顺利通过“七五”普法检查验收。认真办理人大代表建议690件、政协委员提案500件，满意率和基本满意率达99.92％。把廉政建设挺在最前。深化政务公开，加强行政监察、审计监督和财政预算绩效管理，实施审计整改清单挂销号，政务环境更加便捷高效。 公文思@^享公*#众~号

2020年目标任务的基本完成，标志着“十三五”顺利收官。过去五年，是南安经受大考验、高质大发展、蓄势大赶超的五年。

这五年，我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势，经济实力实现新跨越。经济总量迈入千亿城市行列，年均增长7.3％；一般公共预算总收入和一般公共预算收入年均分别增长7.5％和7.6％；固定资产投资年均增长15％，“五个一批”考评6次进入全省前十，次数全省第一；规上工业产值近2800亿元，规上工业R＆D投入翻了一番，产业加快向高端化、智能化、绿色化迈进，石材陶瓷抵近千亿集群，水暖厨卫、机械装备、鞋服轻纺、日用轻工规模不断壮大，“泛家居”区域品牌效应显现，智能制造、电子信息、化合物半导体等新兴产业成形成势，平台经济、文旅产业蓬勃发展。2020年，位居全国县域经济综合竞争力百强第27位、工业百强第15位，分别比2015年大幅提升60位和41位。

这五年，我们在践行产城高端融合中全域统筹、内外兼修，城市形象焕发新颜值。中心市区建成区面积由“十二五”末的36平方公里拓展至47平方公里，南翼新城聚合效应加速释放，东、西溪流域组团发展态势良好，城镇化率提高到61.2％。6条高速公路相继建成通车，新改建国省干线162公里、农村公路635公里，交通网络化程度保持全国前列；电力、燃气、供水、通信、客运公交、公共停车位等市政配套逐步完善，城市综合体、商业街区等高端业态涌现，城市能级显著提升。小城镇建设亮点纷呈，水头、石井、仑苍、官桥全国千强镇排名稳步提升。

这五年，我们在优先发展“三农”中攻坚脱贫、振兴乡村，全面小康亮出新成色。把脱贫攻坚作为“一号工程”，投入扶贫资金7.6亿元，1.2万多名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，人均可支配收入超1.5万元，“百会帮百村”“万贤扶千户”“金融＋光伏扶贫”和发展壮大村集体经济“五种模式”成为典型。乡村振兴战略五年行动计划稳步推进，农村人居环境整治三年行动通过省级验收，“空壳村”“薄弱村”全面消除，一批乡村振兴渐显“芳容”。

这五年，我们在深化改革开放中守正创新、系统破题，营商环境再攀新高度。机构改革、行政审批、综合执法、商事登记、工业园区、国资国企、自然资源、教育医疗等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发，市场主体扩容至16.8万家，增长2.6倍。率先在全省实施城乡生活垃圾、污水治理三年行动，中小流域劣Ⅴ类水质全部消除，“两溪一湾”崛起生态美景，“河（湖）长制”经验全省推广，森林覆盖率达52.7％。金融服务实体经济创新举措频出，不良率从最高峰时的5.44％压降到1.46％。大招商、招大商掀起热潮，对接引进项目971个，总投资3850多亿元。有为应对常态贸易摩擦，外贸出口超70亿美元，是“十二五”期间的1.18倍。

这五年，我们在增进百姓福祉中直面问题、聚力攻克，民生事业取得新进步。本级财政民生支出210亿元，占财政支出超七成。社会保障扩面提质，企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别提高了669.75元和1269.38元，城乡居民基础养老金和被征地养老保障金均提高到140元，基本医疗保险报销范围逐年扩大，报销比例从43.5％提高到53.34％。全体居民人均可支配收入达38860元，是2015年的1.44倍。教育和医疗资源整合提升成效明显，新增幼儿园和中小学学位2.5万多个、床位1932张。文旅惠民丰富多彩，拥有国保单位11处、国家级旅游景区8家，蝉联全国文化先进市。

这五年，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，自身建设得到新加强。高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育及其常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。

各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，谨代表市政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻南部队、武警官兵和驻南各单位，向所有关心、支持、参与南安发展建设的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心感谢！

在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作中的问题和不足，一是外部环境不确定、不稳定因素仍较多，经济持续回升的基础还不牢固。二是发展质效不高，“头部”企业规模偏小，“腰部”企业数量偏少，小微企业经营困难上升，企业整体盈利和创税能力不强。三是产业基础能力和产业链水平有待提升，R＆D投入不足，“高精尖”人才欠缺，新业态和三产项目偏少，新旧动能转换还需加速。四是产城融合度不高，城市功能培育滞后于产业功能发展，基础设施和公共服务短板仍较突出，城市管理精细化不够，市域均衡发展仍需持续发力。五是教育、医疗等优质资源供给仍有缺口，民生领域还存在不少薄弱环节。六是信访维稳、安全生产、生态环保、城乡“两违”等痛点还没有完全破题，社会治理仍相对粗放。七是政府系统个别干部实干担当、创先争优“精气神”不足，政务服务效能与企业和群众的期待还有差距，等等。我们毫不回避，将自觉扛起责任、认真予以解决。

二、“十四五”发展要求及2021年政府工作安排

按照市十三届党代会五次会议通过的“十四五”规划和2035年远景目标的《建议》，“十四五”经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以认真落实各级巡视巡察整改为总抓手，统筹发展和安全，凝聚力量、奋勇前行，着力打造海丝先行先试新门户、两岸融合发展示范区、东南沿海智造业基地、绿色生态美丽新市域、文明和谐善治幸福城，开启现代化南安建设新征程，奋力在全省、泉州市全方位高质量发展超越大局中走前列作贡献，实现县域发展综合实力全国领先。

“十四五”经济社会发展的主要预期目标和重点任务是：至2025年力争地区生产总值迈进2000亿大关，一般公共预算总收入和一般公共预算收入翻一番，各项主要经济指标增速高于全省、泉州市平均水平。一是坚持创新引领，推动产业地标崛起。深入实施创新驱动发展战略，推进产业关键共性技术攻关、产学研用深度融合、产业链融通创新，至2025年，全社会R＆D经费投入占GDP比重达2％。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，加快5G、物联网、工业互联网、人工智能等“新基建”布局建设，推动优势制造业智能化、网络化、数字化转型，培育壮大半导体、电子信息、智能制造、高端装备、数字经济等新产业、新业态，至2025年，石材陶瓷、机械装备、日用轻工率先迈入千亿产业集群，培育一批500亿级“新星”产业群，工业总产值突破5000亿元。二是坚持统筹协调，推动城乡一体发展。深度融泉接厦，推动城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务融合协同，打造“城人产”融合发展示范区。中部城区按照“东进、西连、南拓、北延”思路，大力推进城市更新改造，补齐服务功能短板，梳理打通交通联系，以生态连绵带串联山水园林美景，全面提升综合型服务城市品质，并联动东英仑组团发展，至2025年建成区面积拓展到58平方公里。南翼新城凸显闽西南协同发展前沿地带，重点打造滨海片区、芦青科创区、“芯谷”核心区和成功创新带，推进安海湾滨海轴线建设，争取福建自贸区泉州新片区落户、泉州综合保税区扩区，打造现代化滨海城市。北部新城突出城镇带整合集聚，推进梅罗九、诗淘码、康雪洪三大核心组团协同联动发展，培育一批各具特色的区域节点城镇。协同推进乡村振兴和新型城镇化建设，努力缩小南北、城乡发展差距。三是坚持生态优先，推动绿色福利共享。整体规划、系统推进全域生态文明建设，厘清生态图谱，强化国土空间管控，实施绿色发展年度评价，深入开展源头污染防治行动，推进山水林田湖海生态保护修复，健全生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，提升生态系统服务功能，促进经济社会全面绿色转型、城乡人居环境明显改善、生态安全屏障更加牢固，打造绿色生态美丽山水园林城市。四是坚持开放融合，推动内外循环畅通。无缝链接“一带一路”倡议、两岸深度融合、闽西南协同发展战略，抢抓全球产业链供应链重构契机，大力开展产业链精准招商，积极拓展高质量外资来源，精心培育外贸新业态新模式，全面推进开放大通道、大平台、大环境建设，加速推动“南安人经济”与南安经济融为一体，构建更高水平的开放型城市。五是坚持人民至上，推动幸福民生升级。保持财政民生高强度支出，千方百计稳定和扩大就业，健全多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，全力打造教育强市、文化强市、体育强市、健康之城、和谐之城和大爱之城。 公文&%@*思享公众#号

各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8％，一般公共预算总收入增长8％，一般公共预算收入增长8％，固定资产投资（不含农户）增长10％，工业增加值增长8％，社会消费品零售总额增长7％，全体居民人均可支配收入增长8％。重点抓好五方面工作：

（一）聚力深化“四链融合”，提升产业支撑质量和高度

做强产业链。强化龙头牵引，实施产业龙头促进计划，支持牵头整合产业链资源，优化产业配套半径，引导配套协作本地化，打造上下游核心供应链，力争新增10亿级以上龙头企业5家。完善大中小企业梯度培育链条，滚动做大成长型企业库，引导深耕细分市场，新增“小微进规”企业100家以上，培育省级“专精特新”企业5家、“单项冠军”企业3家。提升基础能级，实施智能制造行动计划，推进重点技改项目25个以上，抓好科牧数字化工厂、立邦绿色涂料等项目，推行普惠性“上云用数赋智”服务，推广应用工业机器人200台（套），培育一批数字化车间、智能工厂，新增“上云上平台”企业10家。延长价值链条，石材产业推动向工业互联、设计研发、智能制造、C端销售等高端环节延展，深度拓展智慧家居“蓝海”市场。陶瓷产业坚持数字化和节能环保方向，加快生产线和品牌升级。水暖厨卫产业深耕智能和健康领域，支持建设产业转化、大数据结算和商品交易中心。机械装备产业鼓励研发首台（套）产品，拓展提升“四轮一带”，推动共享集团等龙头项目投产，规划建设军民融合产业园。纺织鞋服产业引导向时尚产业升级，培育一批快时尚、轻奢品牌。家居产业重点推动产业园落地，打造中国品牌家居专业市场和制造集聚区。推动协同融合，依托“泛家居”平台，大力推进异业联盟、跨界融合，结合大数据分析，开发更多“石材＋”“厨卫＋”等个性化订制产品，提升产业整体竞争力。优化板块结构，推动三安滤波器和特种封装项目投产，加快安芯半导体、联东U谷半导体科技产业港项目建设，力促科创中心落地开工，加速“芯谷”产能释放。锁定数字经济重点应用场景，布局9个“新基建”项目，投资5亿元以上。

做深创新链。突出企业主体，建立企业研发投入正向激励机制，支持组建创新联合体、开展合同研发，鼓励利用低效闲置厂房建设孵化器、众创空间，新增国家高新技术企业50家。强化协同创新，推进校地深度融合，实施产学研项目24个，增强上海大学研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心等平台的研发转化、企业孵化能力，探索搭建共享实验室平台，提升区域科创浓度。激发人才活力，深入实施“人才港湾”计划，扩大柔性引才渠道，把自主评价人才范围扩大到创新公共服务平台，加快人才房、青年公寓规划建设，创建青年和人才友好型城市。

做活服务链。推广服务型制造，大力推动制造业主辅分离，培育发展工业设计、柔性定制、供应链管理、共享生产、检验检测等新业态新模式，新增2—3家服务型制造示范企业。发展现代物流业，加强农村物流配送体系建设，抓好东方武夷冷链产业园、民生电商现代金融物流园等项目，开建天地汇东南区域总部，壮大无车船承运产业规模。培育流量型经济，抓好专业市场规范化、信息化建设运营，扶持培育直播电商基地，办好水暖泵阀交易会、石博会、工程机械展等，带动产业、市场、消费联动热络。做强金融服务业，完善政银企联席会制度，精准调度匹配融资供需，支持做大供应链金融，探索“人才＋信用”融资机制，新增制造业贷款16亿元以上。

做优生态链。强化环境营造，落实减税降费政策，适时再推出一批降本减负措施，提振实体经济发展信心。坚持“无事不扰、有求必应”，建立企业诉求直通渠道，推动企业审批“零障碍”、办事“零阻力”。强化项目导向，滚动实施423个重点项目，完成投资570亿元以上，常态化开展集中开竣工活动，力促“五个一批”再创佳绩。强化产业链招商，突出投资强度、科技高度、链条长度、税收额度、环保程度等“五度要素”，定点定向攻关，落地一批引领性、标杆性重大项目。强化园区引领，推进工业园区标准化建设，抓好市镇两级园区提级增效，完善基础设施和功能配套，实施工业企业亩均效益评价，抓紧低效闲置用地清理盘活，建立用地指标向高效益、高技术、高成长企业集聚机制，推动“腾笼换鸟”。规范小微园建设管理标准，加快现有园区建设，筹建再生石科技园、电子信息小微园，打造更多“高产田”。

（二）聚力构建“内外循环”，释放区域经济活力和潜能

集成推进重点改革。抓好事业单位、综合行政执法、经济发达镇行政管理体制改革，推动做大经济发达镇“后备库”。持续深化“放管服”改革，大力推广“不见面审批”、高频“一件事”集成套餐服务，实施乡镇审批和服务事项标准化管理，推动更多民生事项下放镇级办理。探索自然资源领域联合执法改革。建立工程项目审批联席会议制度，实现重点企业、重大项目帮代办服务全覆盖。加强社会信用体系建设，拓展诚信应用场景。深化国企改革，健全现代企业治理机制，加速市场化转型，做大做强国有资产。创新社会事业领域人才引进、培养和评价机制。

扩大双循环互促交集。挖掘消费内生潜能，实施消费提升行动，结合“全闽乐购”组织开展大型展销促销活动，支持发展夜间经济，推动中骏世界城、源昌财富中心、源昌银河广场开展“城市综合体＋特色街区”模式提升。高位做好文体旅规划和政策引导，大力推动文体旅业态融合，组建文体旅集团，设立产业基金，以文塑旅、以旅彰文、以体活络，加快成功文化产业园、五峰山石窟旅游、安海湾生态公园等项目建设，启动创建雪峰自然生态3A级景区，筹建军旅影视创作基地，策划举办篮球、青少年足球、皮划艇激流回旋、滑翔伞等品牌赛事，精心打磨史迹游、祈福游、研学游、影视游、美丽乡村游、康养休闲游等一批“必到必游”的精品景区和线路，吸引省内外游客“打卡”、过夜，创建省级全域生态旅游示范市。推动内外贸融合发展，抓住RCEP协议签订契机，积极培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态，做大石材荒料、粮食等大宗商品贸易规模。建立重点外贸企业帮扶机制，搭建外贸转内销平台，发展同线同标同质产品，推行直播带货等营销方式，联动拓展内外市场。深化“乡贤经济”回归，做优乡贤经济回归服务平台，推动更多南安籍人才回乡、项目回归、总部回迁、资源回流。

拓展对外开放空间。全面提升石井港口能级，加快16—17＃码头泊位、口岸通关中心、配套服务区建设，改造提升泉金客运码头，启动围头湾二期航道清淤疏浚，加快释放通江达海优势。深化南台融合发展，推进集成电路、精密机械、医疗健康、工业设计等领域的产业、技术、人才对接合作，支持台湾青年来南就业创业，办好农订会、凤山文化旅游节。密切与港澳侨交流合作，办好世界南安同乡联谊恳亲大会，凝聚海内外南安人强大能量。加强友城互动，深化山海协作和对口帮扶。

（三）聚力建设“一市三城”，塑优城市成长空间和形态

梳理空间布局。高质量编制国土空间总体规划，加快数字南安地理空间框架建设，基本形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城市空间更新专题研究，抓好重要功能区块、重点片区开发布局，开展综合交通、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市等专项规划编制，以空间、功能重塑引领城市迭代升级。

完善交通路网。畅通对外联系，衔接好联十一线、厦漳泉城际轨道R1线、石井至翔安新机场高速、滨海大道、沈海高速扩容、泉三高速扩建、安溪至翔安高速等跨境重大项目前期，推进福厦客专和兴泉铁路南安段、科院北路二期、武荣大桥建设。联系市域板块，开建国道324线官桥段市政化改造工程、洪濑大桥改造工程、县道335线康美复线、官桥金坑大道、大深公路水头段，抓紧横八线金淘镇区过境线、省道307线梅山镇区过境线进度，推动横八线洪濑镇区过境线、省道215线丰州至洪濑段建成通车，完成南洪、南金公路市政化改造。构建城区闭环，建成成功大道科教中心段、柳中路、江滨路崎峰段提升改造工程，抓紧南安大道市政化改造，加快横九线溪美至柳城路段、纵三线省新至溪美路段、柳城至霞美外环路等项目前期，缓解城区过境交通压力。疏通乡村脉络，有序推进县道“四晋三”、乡道“单改双”及较大自然村公路硬化，实施农村公路改造提升工程40公里、安保工程30公里、危桥改造5座。串联人车路网，严格落实“四同步”要求，做好灯控、道安、节点停车等设施配套，规划整合人行、车行、慢行与泊车的有机衔接，着力构建畅通、有序、便捷、绿色的城市通行网络。

推进片区更新。高品质做好北山、三丰、港仔渡片区规划建设，启动洋美、城东、龙峰等片区更新改造；加快城北片区开发，推动武夷泛家展贸项目、美的智慧家居科创项目、唐道时代汇、兴泉铁路南安北站形成主体展示面；对接对标厦门，加速芯谷片区城市规划建设，全面铺开水头、石井高速出口片区和官桥中心镇区改造提升；推动罗东文卫商旅、仑苍产城融合、北部新城道口片区、康雪洪片区等改造提升，打造一批各美其美的城市“会客厅”。

提升城市品质。沿江打造城市地标，开建“五馆一校”，完成南翼商务大厦主体，加快明发国际中心建设。细微美化城市形象，梯次铺开95个老旧小区改造，统筹推进电梯加装、立面整饰、卫生整治、管网改造、设施配套，加强物业精细化管理，提升小区居住品质。深入创建国家园林城市，针灸式实施园林绿化景观提升工程，布建11个口袋公园，建设5.5公里绿廊绿道，合理补充景观小品、城市家具、休闲健身设施、停车位，200米内可见绿、500米内可见园。完善文明城市创建长效机制，推行“刚性管理＋柔性引导”，强力治脏治堵治乱治违。靶向增强城市承载，滚动实施68个重点城建项目，完成投资71亿元，补齐城市公共服务配套，构建“15分钟生活圈”。完成生活垃圾焚烧发电厂提级改造，提速沿海片区污水处理厂尾水深海排放工程，抓好人防、污水、自来水、燃气、电网改造等项目建设，优化城市水电气网配套。

（四）聚力推进“双向互融”，打造城乡一体示范和标杆

调优特色农业。落实粮食安全行政首长责任制，抓好3个“五新”技术推广示范片、8个现代农业产业园、2个省级农业产业化联合体建设，新建8000亩高标农田，创建3个“一村一品”特色村，培育休闲农业、涉农电商直播、冷链物流等新业态，落地建设南部现代生猪屠宰中心，创建省级农产品质量安全试点县。

提质乡村振兴。巩固拓展脱贫成果，完善脱贫人口、低收入人口网格化长效监测帮扶机制，实施脱贫人口住房条件改善提升工程，持续加大山区乡镇基础设施和公共服务投入，加强生产奖补、劳务补助、技能培训、就业支持，抓好20个扶贫基地建设，激发相对贫困人群内生动力。持续实施村集体经济“消薄倍增”行动，大力扶持集体经营性收入低于20万元的村开展经济创收项目，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，强化“十个一”要求，引导村庄连片规划，精致打磨27个省级、30个泉州市级乡村振兴试点村和3条示范线，打造示范典型村10个以上，以点串线，以线带面，引领全市乡村宜居型、特色型、示范型差异化全面推进。接续实施农村人居环境整治提升行动，全面启动城乡供水一体化工程，强化农村建房疏导管控和裸房整治，深化“一革命五行动”，建立生活污水、垃圾、公厕及公共配套设施常态长效管护机制，创建一批国家级卫生乡镇。深化“和谐村”创建，完善乡村善治考评体系，健全“信访评理室”、道德评议会等机制，传承家风家训，倡导移风易俗文明新风尚。有序推进农村改革，深化农村集体产权制度改革和“三资”规范管理，审慎稳妥推进农村宅基地改革和管理，用好村留用地政策，探索集体经济与国有资本合作新模式。

厚植生态优势。加大整治力度，按时序推进中央环保督察和海洋督察反馈问题整改销号，深入开展“长空亮剑”整治行动，巩固工业废气、施工扬尘、餐饮油烟治理成效，抓好建陶行业无组织排放专项治理，持续提升空气质量。完善土壤环境监测体系，严格建设用地风险管控，健全污染地块联动监管机制，提升工业固废、医疗废物、建筑垃圾、餐厨废弃物综合处置能力，打好清废净土持久战。加快修复速度，深入推进生态连绵带建设，抓好10处废弃矿山生态修复，力促杨子山大地艺术项目招商落地，植树造林1.5万亩，治理“青山挂白”458亩、水土流失5万亩。加强管控效度，推动“三线一单”成果落地应用，构建生态环境分区管控体系。制定碳排放达峰行动方案，大力发展新能源，抓好4家重点用能企业节能循环改造，推动一批绿色制造、绿色建筑、绿色供应链发展。健全生态环境监测与监管执法联动快速响应机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，探索突出环境问题预警约谈制度。

清净城乡水系。深化“河（湖、湾）长”制，加强饮用水源地保护，分类整治入河（海）排污口，持续开展流域水质提升“碧水清源”专项行动，完善治污设施运维机制，力争省重点考核小流域Ⅲ类水质达标率达90％以上。加快“两溪一湾”滨溪南路、柳霞路、丰州堤段建设，抓紧水系连通及农村水系综合整治试点项目进度，建成五里桥畔休闲慢道景观工程。投入5.7亿元，实施晋江防洪二期工程等9个重点水利项目。 公文&思~享#公众^号%

（五）聚力打造“26℃之城”，升高幸福生活温度和质感

用情怀优先办好教育。牢固树立“没有教育就没有南安美好明天”的理念，全面推进教育高质量发展超越三年行动。扩大优质学位覆盖面，深入实施教育布局专项规划，持续抓好6个教育资源整合提升项目，投入1.6亿元加固、重建校舍7.3万平方米，新（改、扩）建公办幼儿园5所、中小学12所，新增各类优质学位1万个以上，力争学前教育普惠率达92％。增强质量提升可感性，推动55所中、小学创建省级义务教育管理标准化学校，推行学校联盟共建、小片区管理、委托管理、结对共建等办学模式，科学实施高中阶段分类分层教学，探索建立优质高中教育孵化、创建、评估和支持保障机制，嫁接更多优质资源合作办学，力争中高考再创佳绩。释放师资队伍示范性，加强和改进新时代师德师风建设，10所学校试点开展“县管校聘”，建立教师编制“周转池”，实施名师引进、乡村校长助力和名校长培养“三大工程”，建好教育教学领军人才梯队，探索合同教师补充农村师资缺口机制。提升学生成长快乐度，聚焦人格体格成长成形，加强学生思想道德和传统文化教育，深化“轻负高质”教学改革，抓好76所中小学体育场地设施建设，丰富校园文化体育生活，建立心理危机干预机制。创建产教融合先行区，实施职业教育项目建设规划，推动3所公办中职学校创办省级“双高”项目校，推进中职学校教师人事管理制度改革，加强“双师型”教师培养，吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才兼职任教。支持闽南科技学院、泉州工程职业技术学院、泉州师院诗山校区发展，推动校地创新资源深度融合。持续抓好社区教育、老年教育、特殊教育。

用暖心守护人民健康。推动公共卫生领域改革，落实常态化疫情防控措施，抓紧市医院新院区传染病区建设和市疾控中心迁建，健全公共卫生应急管理体系。加强医共体建设，推进市医院创建“三甲”综合医院和基层医疗机构达标升级，打造一批基层分院“一院一品”特色专科品牌，深化“暖心服务”行动，稳步提升县域内基层就诊率。加快上海大学附属南安医院、童昌医院、成功医院等7个重点项目建设，支持光前医院、滨海医院学科建设和人才培养，新增床位150张。抓好妇幼保健、精神卫生和“一老一小”照护服务，落实新建住宅小区配建养老设施政策，新增养老床位300张，试点培育1—2个3岁以下婴幼儿照护服务机构。加快万人体育场建设，有序配建一批社会足球场、百姓健身房和智慧广场舞系统，举办第11届市运会，争创省级全民运动健身模范市。加大竞技体育人才培养，力争实现奥运奖牌零突破。规划建设健康产业园。

用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观，深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动，抓好新时代文明实践中心建设，全面将文明行为规范纳入村规民约、社区公约，研究出台志愿者礼遇办法，用主流价值引领塑造城市集体人格。聚合海丝、成功、产业等多元特色文化，学习、传承和弘扬南安华侨精神，策划推出令人过目不忘的城市IP。精心呵护历史文脉，抓好九日山、五里桥申遗，抓紧南安文庙复兴工程建设，做好水头老街和官桥古街保护发展规划，加大古村落、古街巷、古建筑、古书院、古树名木等“五古”保护力度；大力培育“非遗＋”文创、体验、旅游等新业态，打造一批传统技艺和民俗文化“会客厅”。支持文艺发展繁荣、传递正能量，办好“武荣文艺奖”，筹建文艺工作者之家，鼓励支持创造一批歌咏城市风光、文化风情、人文风采的精品力作。开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。

用大爱彰显人文特质。办好12件60项为民办实事项目。加强就业援助和援企稳岗，开展职业技能培训6000人次，引导支持大中专院校毕业生返南、留南就业创业。深化全民参保计划，强化特困人员、低保边缘户等困难群体基本生活保障，提高城乡低保标准。编制新一轮妇女儿童发展纲要，促进残疾人、红十字事业健康发展。开展“最美”“好人”系列选树活动，弘扬道德模范和劳模精神，发挥“蒲公英”效应，创新打造一批“人人公益”“全民慈善”“便民慈善”特色品牌，探索建设便民温馨驿站、慈善和爱心“银行”，让凡人善举“盆景”变“风景”。

用善治共建和美家园。深入推进安全生产专项整治三年行动，提升道安、房屋、消防、危化品等重点领域整治成效，坚决遏制较大及以上事故发生。深化“四警四化”警务机制改革，加强“雪亮工程和智慧安防建设，常态化推进扫黑除恶治乱，扩大“飓风肃毒”、电诈“断卡”专项行动战果，高压严打违法犯罪行为。健全完善食品药品安全溯源体系。坚持依法治访，扎实推进“两个路线图”，提升初信初访一次性办结率和息诉息访率。完善社会治理网格化机制，有序推动更多社会治理事项入格。完成村（居）委会换届选举。持续做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥作用，提升外事、民宗、气象、地震、海防、退役军人等工作水平，争创省级双拥模范城“九连冠”。

三、加强政府自身建设

各位代表，一分部署，九分落实。面对新的发展形势和任务，我们将始终坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，一级抓一级、一步一个脚印推进工作落实，努力打造人民满意的服务型政府。

（一）磨砺实干担当。以“务实”展现政府作为，当好“施工队长”，多拿“图纸”进一线，全面推行“指挥长领衔、切块状负责、专班制推进、清单化管理、全过程协调、点穴式督导”的闭环落实机制，善于在攻坚战场中创业创新创优，勇于在区域竞争上争先率先领先。

（二）强化依法守规。以“法治”规范政府行为，深入开展“八五”普法规划，带头尊法学法守法用法，务实推进行政决策、执行、管理、服务和结果全链条公开，建立行政复议纠错和行政诉讼败诉案件倒查机制。严格执行市人大及其常委会各项决定，提高人大代表建议和政协提案办理质量，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督。

（三）锻造高效服务。以“善政”提升政府管理，重塑再造政务服务流程，简化优化窗口行政审批，让“民事直通车”畅通“最后一公里”。增强干部“八种本领”，常态化开展业务学习培训，推行“三不许三必须”工作法，不许说不知道、必须我知道，不许说不归我管、必须首办负责，不许说这不行、必须讲怎么行。探索开展市直部门百名科长服务考核比拼，通过更加科学合理的绩效考评机制，激励干部竞当南安干事先锋。

（四）永葆清正廉洁。以“清廉”树立政府形象，深入推进政府系统全面从严治党，强化重点领域、关键环节监管全覆盖。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。坚持节用裕民，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。全力构建“亲”“清”新型政商关系，善于、敢于与企业家交朋友、交挚友，但不交易、不交换。加强廉政风险防控，推进作风效能建设常态化，以优良党风政风带动社风民风。

各位代表，时间不等人！全方位推动南安高质量发展超越，我们一诺千金、有诺必践、任务必成！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，努力在新发展阶段推进现代化南安建设新征程中考出“高分答卷”，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

2021年南昌市青山湖区政府工作报告

——2021年1月21日在南昌市青山湖区第五届人民代表大会第六次会议上

南昌市青山湖区人民政府区长：袁一旦

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 公&~@文思享%公众#号

一、“十三五”时期经济社会发展主要成就及2020年工作回顾

刚刚过去的2020年，是极不平凡、极不容易的一年。面对错综复杂的经济形势、风险叠加的严峻考验、艰巨繁重的发展任务，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“六稳”1工作，落实“六保”1任务，攻坚克难，奋勇拼搏，经济社会发展迈上了新台阶。

一年来，我们万众一心、众志成城，抗疫情、战洪水、抓发展，社会大局持续稳定

一是疫情防控精准有效。构建了网格化防控体系。面对突发的新冠肺炎疫情，迅速启动了疫情联防联控工作机制，全面实施了“大数据＋流调”“大数据＋排查”“党建＋联防联控”等防控举措，并采取网格化管理模式，设置了1016个网格、608个卡口，投入了1369名“网格四员”、5330名干部，拉起了外防输入、内防扩散、严防输出的生命防线，切实做到“找得到、控得住、防得严”。落实了常态化防控举措。按照“外防输入、内防反弹”的疫情防控常态化要求，不断健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，严格实行“信息报告、隔离管控、检测检疫、转运转送、医疗救治”五大闭环管理，累计完成核酸检测13245例，接种疫苗2433人次，全区连续343天无新增确诊病例，疫情防控取得重要成果。

二是防汛抗洪扎实有力。全力抵御外洪。面对历史罕见的防汛抗洪形势，严格落实防汛抗洪工作责任，1000余名机关干部、技术人员、民兵队员24小时坚守在红旗联圩、富大有堤两处外洪责任段，累计巡堤查险4万余人次，转移群众300余人，排查隐患30余处。积极排除内涝。组织对1196处雨水口进行全面清掏，对3处地下水管道进行疏通，累计排除积水点13个，保护了群众生命财产安全。

三是经济发展稳中有进。增速持续回暖。坚持“两手抓、两手硬、两手赢”，统筹推进疫情防控和经济发展成效显著，主要经济指标增速逐月回升。全区地区生产总值预计完成532亿元，增长0.5％；全区财政总收入（省口径）完成63.05亿元，完成调整预算的101％；地方一般公共预算收入完成14.8亿元，完成调整预算的100.2％；规模以上工业增加值预计增长1.5％；500万元以上固定资产投资预计完成342亿元，增长8.0％；社会消费品零售总额预计完成256亿元，增长0.1％；实际利用外资预计完成7.8亿美元，增长21.8％；实际利用内资预计完成295.8亿元，增长20.8％；规上服务业营业收入预计增长10％；外贸出口总额预计完成8.9亿美元，增长2.0％。10项主要经济指标有8项实现正增长，3项指标保持两位数增长。排名稳中进位。各项指标在全市排位总体平稳，其中规上服务业营业收入、固定资产投资、规上工业增加值、GDP增速排名分别前进了8位、6位、1位、1位，特别是规上服务业营业收入首次进入全市前三，实现了进位突破。

一年来，我们迎难而上、克难而进，强产业、推项目、谋创新，发展动能持续增强

一是产业基础更加牢固。全力推进产业高质量发展十大提升行动，深入实施产业链链长制，产业转型升级步伐加快。现代服务业实现新跨越。聚焦“3＋2”产业体系2建设，研究出台支持楼宇经济发展的实施意见和奖励办法，建立95栋楼宇台账，进一步激活楼宇经济活力。持续推进绿滋肴庙街、龙湖天街等城市综合体项目建设，成功打造青湖欢乐街、520Park文创公园等特色街区，精心筹办“春暖青山湖·千店大优惠”“南昌优品”电商直播消费节等线上线下活动。全区新增规上服务业企业14家，限上消费品零售额完成102亿元，增长7％，现代服务业实现较快增长。先进制造业迈上新台阶。加快南昌电子信息（LED）产业园招商运营，启动青山湖科技创新产业园500余亩土地开发建设，支持兆驰光电新增1200条封装线扩能增效，引进总投资70亿元的兆驰光元总部项目，全区电子信息产业产值增长43％，规模不断扩大。大力推进传统产业优化升级省级试点，稳步实施中国（江西）针织服装创意产业园市级特色产业园建设，成功举办首届青山湖针纺时装周，顺利注册“青山湖针纺”集体商标，实现了我区集体商标零的突破。全区新增规上工业企业33家，排名全市前列。数字经济打开新格局。抢抓“后疫情时代”的产业“风口”，出台了流量经济发展三年行动计划，构建了“一基地多园区”的流量经济发展格局。特别是仅用半年时间，打造了总面积达8万平方米的全省首个流量经济产业基地，字节跳动、抖音、小米谷仓等十几家平台企业快速入驻，苏宁易购、网红天下等一批引爆性项目成功签约，抢占了数字经济制高点。

二是项目成效更加突显。高质高效推项目。高规格举办2次重大重点项目集中开工活动，全速推进总投资780亿元的210个重大重点项目，项目开工率、竣工率、投资完成率分别达到98.6％、92.9％、94.6％。其中，57个省市重大重点和区重点推进项目，计划进度100％达标。凝心聚力引项目。全面开展项目“招引落地”百日攻坚行动，创新采用股权招商、代理招商、商会招商、轻资产招商和中介招商等招商方式，参与和举办北京“双招双引”推介会、泉州针织服装产业招商会、深圳电子信息产业招商会等招商活动，签约引进了兆驰光元、科大讯飞等延链补链项目，全年新签约亿元以上项目77个、总投资520.7亿元，其中10亿元以上项目16个，“152”项目36个，均创历年之最。

三是创新要素更加活跃。创新人才加快流入。实施“强产业、兴城市、聚人才”计划，成立青山湖区驻北京、驻深圳招才引智工作站，兑现各类人才补贴及创业担保贷款6327.6万元，1.4万名大学毕业生和技能人才成功落户。创新平台加快集聚。开展省级创新型建设区试点工作，成功打造国家级科技企业孵化器3家，省市级众创空间417家，省市级工程技术研究中心（重点实验室）28家。推进知识产权强区试点，全区万人有效发明专利拥有量达11.26件，同比增长31.5％。创新主体加快成长。实施高企量质“双提升”工程，构建科技型中小企业、标杆型高新技术企业培育机制，2020年培育认定国家科技型中小企业206家、高新技术企业总数突破180家，完成技术合同登记152项，交易额达7.65亿元，位列全市中心城区前列，并在2019年度全省县域科技创新能力评价中位居全省第一。

一年来，我们精准发力、精耕细作，补短板、强弱项、促提升，城市颜值持续刷新

一是编好城市规划。高标准启动整体性规划。统筹产业规划、空间规划、土地规划，融入新阶段、新理念、新格局，成功完成全区十四五规划编制工作。坚持土地节约利用原则，首次编制完成全区低效用地再开发专项规划，积极推动存量城镇低效产业用地再开发。高规格推进区域性规划。积极配合相关部门，完成总面积22.42平方公里的南昌高铁东站周边地区控制性详细规划，形成“一轴多廊，两核三区”5的空间结构。同时，按照遗产保护和发展利用协调并重的原则，编制完成江纺工业遗产保护与利用规划，进一步做好区域开发。

二是抓好城市建设。拉开了城市框架。地铁3号线开通运营，地铁2号线东延及九洲高架快速路东延启动建设，5条断头路全面打通，特别是贯通南北的天祥大道、昌东大道建成通车，城东片区“八纵十横”6的路网体系初步构建。拓展了承载空间。坚持以征迁拓发展空间，完成了1个历年结转项目，推进了2个新增旧改项目，全年共完成征迁2462户101.18万平米，保障了昌东大道拓宽改造、幸福渠水系整治等重大重点项目顺利推进。特别是高铁东站和铁路沿线征迁进展顺利，片区整体签约面积超85万平米，签约率、倒房率达到80％。积极以改造拓生活空间，对11个老旧小区实施综合改造，改造面积超100万平米，拆除违法建设1780处超6.4万平米，实现了还路于民、还场于民、还绿于民。完善了配套设施。建设了12个邮票绿地，打造了3条月季大道，提升了12.5公里城市绿道，改造了25座垃圾中转站，完成了18条道路“白改黑”。新改建45座公厕，新建成停车场12个，再增加了2662个停车位。同时，扎实推进“海绵城市”7建设，布局污水管网等配套设施，提升城市服务功能。

三是做好城市管理。坚持智慧化方向。以区智慧城管指挥中心的建设运营为基础，积极运用“互联网＋大数据”模式，构建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城市管理新格局。坚持市场化运营。启动市容、市政、园林“三位一体”市场化改革，进一步厘清责任边界、扩大外包覆盖，打造城市管理外包服务2.0版，实现标准化管理、一体化服务。坚持精细化标准。深入开展全国文明城市创建工作，出台全区文明城市创建工作考核实施方案，积极发动市民群众参与文明创建工作，社会文明程度实现大幅提升。严格推行“以克论净”8，全面启动“垃圾分类”工作，深入实施“马路本色”、“五车”、渣余土、共享单车等14个专项整治行动，试点运行路（街）长制和“门前三包”9责任制，垃圾分类市级考核始终位列全市前三。特别是，在全市率先实现“白条禽”上市，得到市委晓军书记的肯定表扬，城市管理走向常态长效。

一年来，我们以人为本、以效为纲，办实事、抓治理、优环境，民生福祉持续改善

一是用心用情办好民生实事。民生工程按下“快进键”。扎实推进了总投资63.8亿元的108个民生实事项目，建成了26个社区邻里中心、54个农村颐养之家，特别是10个人大票决项目全部完成，275件人大代表建议和政协委员提案全部办结。脱贫解困打赢“决胜仗”。累计发放低保救助资金3011万元、高龄老人补贴资金1636万元、困难群众房屋租赁补贴1120万元，2500户4382名城镇贫困群众全部纳入兜底保障。社会事业奏好“协同曲”。优先发展教育事业，持续推进罗家学校、南镇学校等6个校建项目，新增普惠性幼儿园6所、小区配套幼儿园8所，全区教育总投入达7.05亿元，再创历史新高。稳步做好就业保障，发放稳岗补贴、招工补贴、返岗补贴等各类补贴250余万元，新增城镇就业6072人。持续提升文化覆盖，启动了区国家档案馆建设，完成了文化馆大数据分析系统、图书馆数字文化空间建设，公共文化资源配送更加精准、更加广泛。

二是共建共享推进市域治理。全力夯实治理基础。深入推进平安青山湖建设，升级改造了7个智慧平安小区，成功打造了平安青山湖智慧安防平台、公安分局合成作战中心，顺利建成了27个爱心车棚和1000路智能联网探头，乡村“雪亮工程”10建设实现全覆盖。持续推进了城市社区工作者职业体系建设，顺利开展了第七次全国人口普查工作，成功打造了27个“尊崇式”示范型退役军人服务站，基层治理体系更加完善。积极创新治理模式。成立了全省首家区级一站式多元解纷e中心，打造了南钢街道“城警联勤综治云平台＋邻里中心”，探索了“最多跑一地、有事网上见、矛盾线上调”的矛盾纠纷化解新模式，成为全省平安江西建设暨市域社会治理现代化试点工作推进会的典型参观点。全面提升治理成效。深入开展“大走访、大接访、大化解”活动，化解信访问题18件，省委巡视组交办的142件信访件全部办结。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团5个、恶势力团伙2个，查缴非法资金2666万余元，涉黑涉恶线索办结率达到100％。全区刑事警情、“黄赌毒”警情分别同比下降17.2、17.66个百分点，全区公众安全感指数达到98.7％，全省排名同比上升6位，开创了全区社会治理新局面。

三是从严从实优化发展环境。政务服务效能不断提升。深化行政审批体制改革，组建区行政审批局，实现“一枚印章管审批”。打造青山湖市民中心、“智慧医保”便民综合服务中心等服务平台，下放58项区级审批权限至镇、街道、园区，全方位提升“一站式”便民服务水平。持续开展“降成本、优环境”专项行动，出台优化营商环境10条措施，累积减税降费2.06亿元，兑现各类奖励金额近3000万元，发放企业贷款6.45亿元，助力企业融资65.8亿元。升级打造“政企直通车”2.0版，超2300家企业注册入驻，653家“四上”企业全面覆盖，探索出政策精准推送、业务在线办理、政策在线兑现的对企服务新模式，营造出亲商重商为商的优良环境。基层改革动能不断激活。不断深化区属国有企业改革，南昌青山湖投资集团有限公司、江西青山湖产业控股集团有限公司两大国有平台成功挂牌。持续开展村集体产权制度改革，探索农村“三资”11管理新模式，60个行政村全面完成股改，“五统一审四监督”的村级财务管理模式入选全国20个典型案例，为全省唯一入选案例。顺利推进殡葬综合改革，农村公益性骨灰安放设施覆盖率、“三沿六区”坟墓迁移率均达到100％。绿色生态势能不断积蓄。持续打响蓝天保卫战，深入推进“四尘三烟三气两禁”专项整治12，空气质量优良天数比例达92.2％，同比提升6.65％，PM2.5浓度下降20.1％，全区空气质量总体向好。持续打响碧水保卫战，率先探索建立“河湖长＋检察长”共抓大保护工作机制，全面完成幸福渠流域8条水系治理，持续推进农村生活污水分散式处理站建设，全区各国控、县界断面水质达标率100％，并顺利通过国家黑臭水体验收，城东片区水环境大幅改善。持续打响净土保卫战，全面打赢农村人居环境整治攻坚战，全面落实农业面源污染防治，扎实做好土壤重点企业、再开发利用地块、固体废物监管工作，关停废旧塑料加工厂81家、散乱污企业49家。同时，有力推进中央环保督察反馈问题整改工作，181件中央环保督察“回头看”和省级环保督察转办件全部销号。

与此同时，审计、监察、档案、法制、物价、外事侨务、民族宗教、机关事务、人民防空、民兵预备役、拥军优抚等各项工作都取得了新的成绩。我区连续两年荣获全省高质量发展先进县（市、区），连续四年入选“中国工业百强区”，连续八届获评“江西省双拥模范区”，并先后荣获2019年度全省工业高质量发展一类先进县（市、区）、2017－2019年度全省开放型经济综合先进县（市、区）等各项荣誉。

各位代表，“十三五”时期，是青山湖区发展历程中不平凡的五年。在省委省政府、市委市政府及区委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面改革创新，全力攻坚克难，圆满完成“十三五”规划确定的目标任务，如期全面建成小康社会，取得了历史性的重大成就，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

过去五年，是综合实力大跨越的五年。概括来讲就是实现“两突破、两跨越、两翻番”。“两突破”，就是地区生产总值突破500亿元，年均增长5.3％；社会消费品零售总额突破250亿元，年均增长6.8％。“两跨越”，就是财政总收入跨上60亿元台阶，达到67.3亿元（市口径），年均增长4.7％；限上消费品零售额跨上100亿元台阶，达到102亿元，年均增长3.6％。“两翻番”，就是实际利用内资实现翻番，达到295.8亿元，年均增长20.1％；实际利用外资实现翻番，达到7.8亿美元，年均增长18.7％。

过去五年，是产业质效大升级的五年。深入实施“主攻三产、提升二产”战略，二产比重年均下降1.53个百分点，三产比重年均增加1.55个百分点，三次产业结构不断优化。现代服务业能级进一步提升，商贸服务、电子商务、文化创意、现代物流、文化旅游五大业态提质增效，打造了3个特色街区、7个精品夜市，引进了超300个楼宇项目，形成了10个市级以上服务业集聚区，电子商务交易额由14亿元猛增至310亿元，年均增长超180％，位居全市前列。都市工业发展量级进一步提升，形成现代针纺、冶金建材、电子信息三大百亿产业集群，现代针纺产值突破400亿元，冶金建材产值达到200亿元，电子信息产值逼近100亿元。

过去五年，是改革创新大突破的五年。全面实施创新驱动发展战略，全区高新技术企业、科技型中小企业数实现翻番，专利申请量、专利授权量分别突破2000件、1000件，我区成为全市首个省级创新型试点建设县（区）。大力实施“人才新政”，充分利用辖区内院校众多的优势，积极推进校企合作、产教融合，引进了全省首个诺贝尔奖院士工作站，培养了一批我区发展紧缺适用的高层次管理人才、科技人才，人才集聚效用逐步显现。

过去五年，是城市面貌大变化的五年。抢抓南昌市新一轮城市总体规划修编的契机，完成城市更新、城市“双修”、高铁东站周边控规等3大系统性规划和江纺工业遗产、城市邻里中心2个专项规划编制工作，基本形成了“分工明确、布局紧凑、功能互补、协同发展”的城市空间格局。累计实施36个旧改项目，完成超500万平米房屋征迁，交付安置房面积突破150万平米，棚户区改造工作被省政府通报表扬。地铁1号线、2号线、3号线贯通全域，洪都大道高架、昌南大道快速路、天祥大道、昌东大道、洛阳东路综合管廊5条“主动脉”全线贯通，艾溪湖南路等一批断头路彻底打通，航园路、白兰路等一批区间路网顺利建成，立体式交通体系加快构建。全面启动幸福渠流域公园建设，全面完成幸福渠流域8条水系的综合整治，治理河道23.4公里，整治违法排污口57个，完成农村门塘整治12个，建成农村分散式污水处理站14个，实现全域畜禽禁养，生态建设取得突出成效。

过去五年，是社会民生大改善的五年。全区民生财政支出占比逐年递增，2020年达67.4％，比2015年提高了3.1个百分点，城乡居民人均可支配收入分别达到47373元和23550元。城乡居民养老保险便民服务体系实现全覆盖，基本医疗保险覆盖人数超过26万人，城市社区、农村行政村居家养老服务中心覆盖率达到36.8％和90％，比2015年分别提升30和80个百分点。教育事业稳步发展，在全市率先推行大学区、同心校和集团化办学，积极与南昌二中、二十八中等名校合作办学，校舍总建筑面积增长52％，学位增加21150个。实施公共文化服务物联网工程，打造区融媒体中心，建设11个“24小时黄金书屋”和3个“24小时城市书房”，华安699获评全省首批省级文化产业园，区图书馆获评“国家一级馆”，“罗家赶集”入选市级非物质文化遗产代表性名录。率先打造了区、镇、村三级退役军人服务保障体系，退役军人服务保障工作走在全国前列。

过去五年，是治理体系大提升的五年。全面完成行政单位机构改革，在全省率先成立区级营商环境建设局。升级打造“政企直通车”132.0版，成功上线“赣服通”青山湖分厅，梳理“一次不跑”事项91项、“只跑一次”事项68项。率先探索并完成城市管理执法体制改革，创新设立城管巡回法庭，城市管理效能显著提升。扎实推进“平安青山湖建设”，打造智慧平安小区169个，建设爱心车棚126个，新增天网探头4000余路，“智慧法律明白人”平台终端实现全覆盖，京东派出所被评为全国首批“枫桥式公安派出所”。特别是，全民行动共建全国文明城市，社会文明程度、市民文明素质得到大幅度提升。

与此同时，我们深入推进“五型政府”14建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力推进法治政府建设，持续整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，“12345”政府服务热线按时办结率和群众满意率不断提升，政务公开力度不断加大，政府作风不断优化。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，回顾“十三五”的发展历程，饱含奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含深刻的启示和宝贵的经验。我们深刻体会到：

唯有解放思想，才能抓住发展的机遇。我们始终紧抓“三区联动”发展的历史机遇，坚决摒弃小成即满、小富即安的思想，主动对标最高标准、最好水平，不断摆脱思维定式、破除思想障碍、拓展思想深度，在对标中赶超，在赶超中引领，掀开了青山湖人力争上游、再创辉煌的崭新一页。

唯有敢闯敢试，才能打开发展的格局。我们始终紧扣高质量跨越式发展的时代主题，拿出开风气之先、领时代风潮的气魄，敢于第一个吃螃蟹，敢于走别人没有走过的路，敢于摸着石头过河，大胆想、大胆闯、大胆试、大胆干，谱写出青山湖人勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章。

唯有担当实干，才能破解发展的瓶颈。我们始终紧盯制约发展的关键短板和突出问题，精准发力、综合施策，不耍花招、不图虚名，以逢山开路、遇河架桥的精神，推动发展不止步、跨越不停歇，彰显出青山湖人求真务实、真抓实干的良好作风。

唯有保持定力，才能校准发展的方向。我们始终紧跟时代大势，切实增强“功成不必在我、功成必定有我”的大局意识，牢固树立持之以恒、久久为功的战略定力，凝心聚力、务实笃行，书写出青山湖人无愧时代、无愧人民的精彩答卷。

过去五年，成绩固然可喜，问题依然不少。我们要清醒的认识到，我区经济社会发展依然存在科技创新能力不足、城市功能品质不高、城市软实力不强等三大短板，依然面临高基数基础上稳增长、高质量发展下优结构、双循环格局中重塑发展新优势等三大压力。我们必须直面短板、正视压力，拿出自我革新、自我超越的勇气和毅力，解放思想、开拓创新，勇于担当、攻坚克难，才能取得新的突破、实现新的超越、迈上新的台阶。

二、“十四五”时期的基本构想和2021年工作安排

各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区空间拓展、要素汇集和产业升级的叠加发展期。按照《中共青山湖区委关于制定青山湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，《纲要》提出了“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”15总体布局，协调推进“四个全面”15战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“作示范、勇争先”目标定位、省委“二十四字”工作方针16和“彰显省会担当”新要求，统筹发展和安全，积极融入构建“双循环”新发展格局17，加快建设现代经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力建设现代产城融合新城、美丽幸福青山湖，谱写全面建设社会主义现代化国家青山湖篇章。

按照上述指导思想，综合考虑宏观发展形势和我区基本区情，《纲要》提出了“十四五”时期我区经济社会的发展定位是：围绕实现“现代产城融合新城、美丽幸福青山湖”的城市愿景，努力打造全省创新创业高地、全省现代服务业高地、全省先进制造业高地、全省数字经济聚集区、全省高铁经济示范区、全省社会治理现代化样板区。今后五年的奋斗目标是：经济综合实力实现新跨越，发展质量效益实现新提升，发展动力活力得到新增强，城市功能品质实现新跨越，社会文明程度实现新提高，民生福祉改善迈出新步伐，社会治理水平跃上新台阶。

为完成上述目标，《纲要》制定了四个“走前列”、五个“创一流”的发展布局。四个“走前列”分别是：深入实施创新驱动发展战略，在建设创新型城区和科技强区、人才强区上走前列；加快发展现代产业体系，在经济高质量发展上走前列；全面推进改革攻坚，在营造一流营商环境上走前列；积极融入“双循环”新发展格局，在畅通经济循环上走前列。五个“创一流”分别是：协同推进产城融合发展，在建设现代产城融合新城上创一流；加快推动绿色崛起，在生态文明建设上创一流；推进文化强区建设，在城市文化软实力上创一流；提升民生改善和社会治理水平，在增进民生福祉上创一流；统筹发展和安全，在更高水平平安建设上创一流。

各位代表，2021年是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是“十四五”规划的开局之年。做好今年的工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委十四届十二次全会、市委十一届十一次全会精神，主动适应新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定不移走高质量跨越式发展道路，坚定不移保障和改善民生，坚定不移全面从严治党，深入开展“五型”政府建设，切实打好全面建设社会主义现代化起步战、开局战，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％左右；财政总收入增长2％左右；地方一般公共预算收入增长4％左右；500万元以上固定资产投资增长8.5％左右；规模以上工业增加值增长6％左右；社会消费品零售总额增长9％左右；实际利用外资增长6％左右；实际利用内资增长8％左右；外贸出口总额完成8.93亿美元；城镇居民人均可支配收入增长8％左右；农村居民人均可支配收入增长8.5％左右。

今年我们将主要抓好以下工作：

（一）坚持释放活力与激发潜力并行，推动创新驱动力再升级。要激活创新引擎。积极融入赣江两岸科创大走廊建设，深入推进省级创新型试点区建设，充分整合用好我区国家级和省市级科技孵化器，完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”孵化链条，推动企业与外部研发机构合作，力争把临江商务区、青山湖科创园打造成高新技术企业集聚区。突出企业主导地位，引导企业加大研发投入，持续推进“独角兽企业”“瞪羚企业”18培养引进计划，力争全社会R＆D经费投入强度19突破1.4％，科技型中小企业和高新技术企业分别突破230家和200家。要提升改革成效。扭住供给侧结构性改革这条主线，聚焦经济发展、社会管理、政府运行等重点领域，深化相对集中行政许可权改革、村集体产权制度改革、区属国有企业市场化改革等重点改革，不断增强供给能力，创新发展方式，打牢全区高质量跨越式发展的体制机制根基。以“互联网＋政务服务”为核心，拓展“放管服”改革深度，加快“赣服通青山湖分厅3.0版”、“政企直通车3.0版”建设，实现“一网办”“一窗办”向更广领域覆盖，再发布一批“一次不跑”“只跑一次”政务服务事项。要打造人才高地。加大人才引进力度，畅通人才引进通道，实施“百万人才入昌”“强产业、兴城市、聚人才”等人才引进计划，落实“人才10条”“赣籍英才返乡”等人才引进政策，举办不少于2次人才招引专项推介会、4次名校优生汇聚行动，引进一批高层次、领军型及产业紧缺急需的人才和团队。提升人才培育能力，大力支持企业与高校、职校等开展企校合作，打造一批“孵化器”“众创空间”等人才承载平台，力争全区各级科技企业孵化器和众创空间总数突破21家。优化人才服务体系，开展“青山湖区突出贡献人才奖”评选活动，全力破解引进人才在落户、就医、安居、子女就学等方面的障碍，营造安心舒心的人才工作环境。

（二）坚持总量集聚与结构升级并进，推动产业竞争力再升级。要提升产业能级。抢抓南昌数字经济创新发展试验区建设机遇，抢先布局5G、VR、新零售、直播电商、工业互联网等新业态、新模式、新产业，加快5G基站、大数据中心等新型基础设施建设，夯实数字经济发展基础。重点发展流量经济，大力实施“555”工程20，深化与字节跳动、快手等头部企业合作，力争引进5家具有示范带动作用的平台或联盟公会，培育50家有影响力的MCN机构21，培育500名有号召力的网红带货达人。推动产业化与数字化相互促进，加快数字经济与制造业双向赋能，实现“企业上云”“生产换线”“设备换芯”“机器换人”，打造制造业数字化转型示范区。要壮大产业规模。全力做大现代服务业，大力实施商贸提升工程、“旅游＋”融合工程、夜间经济繁荣工程，加快推进绿滋肴庙街、龙湖天街、华润万象汇等现代商贸集聚区建设，全力发展首店经济、小店经济22、“宅经济”等新兴业态，力争新增规上服务业企业15家，新增限上商贸企业10家，新增服务业集聚区5个，服务业增加值占比再提升2个百分点。全力做强先进制造业。现代针纺产业要以智能化、品牌化、内销化为方向，引导企业进行设备更新、技术改造，加快现代针纺产业回暖速度，力争针纺产业主营业务收入增长10％。电子信息产业要持续巩固封装优势，全力支持兆驰光电再扩容2400条生产线，全区封装产能突破5000条。同时，促进赛新医疗、虹鑫精密电子、安业新能源等下游应用项目尽快达产达标，拓展电子信息产业链条，力争电子信息产业产值再增加20％。要优化产业平台。全力推进中国（江西）针织服装创意产业园一期运营、二期建设，全面实现南昌电子信息（LED）创新示范园满园运行，力争全年新建标准厂房30万平米。有序实施城镇低效产业用地再开发计划，推动桃花一村、盛兴制衣等超400亩的10余个地块的开发利用，在全市中心城区低效产业用地开发上实现零的突破。特别是，深入开展楼宇经济发展专项行动，全面盘活95栋楼宇资源，按照“一楼一产业”“一楼一特色”的思路开展精准化招商，积极引进跨国企业、金融企业等设立区域性总部和功能性总部，力争新增亿元楼2栋、千万元楼5栋。

（三）坚持扩大增量与优化存量并重，推动项目支撑力再升级。要全力招项目。主动融入新发展格局和江西内陆开放型经济试验区建设，围绕现代针纺、电子信息等主导产业，以及数字经济、流量经济等新兴产业，按照“高大上＋链群配”23的目标定位，实施“靶向招商”“绿色招商”，积极引进投资规模大、发展潜力好、企业效益好的好项目、大项目。尤其是重点推进融创会展未来城、省供销社冷链物流大数据平台、科大讯飞、居然之家等一批意向签约项目快速落地，力争再签约落地一批重量级“152”项目。要全速推项目。坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”的工作模式，破解项目推进中存在的立项审批、规划设计、工程招标等方面的“中梗阻”问题，全力抓好今年总投资超1000亿元的249个重大重点项目建设，提高项目的履约率、开工率、投产率。要全面扩投资。抢抓国家加快专项债发行的重大机遇，精心包装项目、精细谋划项目、精准培育项目，全力挤进国家和省市项目“笼子”，力争在老旧小区改造、路网建设、基础配套和产业园区等方面争取更多的有效投资。特别是要持续推进区属国有企业改革，提升区级投融资平台的融资能力，实现争资工作总量质量双提升。

（四）坚持完善功能与提升内涵并联，推动区域承载力再升级。要加强拆的进度。以高铁南昌东站建设为契机，以高铁新区建设为抓手，在全面完成高铁东站拆迁任务扫尾工作的同时，尽快启动一批新增旧改征迁工作，释放发展空间。要加快建的速度。启动地铁2号线东延建设，加快九州高架东延、广州路东延项目进度，打通17条断头路及区块支小路，畅通区域路网脉络。推进海绵城市建设，实现海绵城市建成率达到20％。完善功能配套，打造一批“口袋公园”“邮票绿地”，建设5个社区邻里中心，新增7个停车场、3140个泊位，着力解决“水难排、车难停、灯不亮、路不平”等群众反映强烈的问题。要加大改的力度。实施6条道路“白改黑”、4条道路“绿改彩”工程，推行城市路灯“暗改黑”工程，实现道路照明主干道亮灯率达到95％。特别是，要重点对30个老旧小区进行改造，促进城市品质再提升。 公文思^享公~众号@#*

（五）坚持补齐短板与厚植优势并轨，推动城市软实力再升级。要深挖文化资源，推动文化繁荣。加大对历史遗址、老旧建筑、传统村落、工业遗存、优秀手工艺等文化遗产的梳理、保护和传承，深入挖掘民俗文化、候鸟文化、书画文化等特色文化资源，创作一批独具青山湖区特色的文化产品、文艺精品。全力开发罗家片区丰富文旅资源，加快699淘时光、江纺文化历史街区等文旅项目建设进度，不断深化文旅融合。围绕建党100周年主题，举办好罗家赶集民俗文化旅游节、“金十月”“红五月”等系列活动，营造浓厚社会氛围。要立足生态优势，优化生态环境。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，加大餐饮油烟、露天烧烤等专项整治力度，铁腕治理工地、料场、弃土场等重点区域扬尘污染，确保PM2.5、PM10达到国控标准，全区空气优良率保持在90％以上。加强河湖水系综合治理，全面完成幸福渠流域综合整治扫尾工作和幸福西支项目建设，加快实施五干渠流域水系和瑶湖上游水系连通工程，迅速启动普庆寺沟水环境整治，全面消灭建成区劣五类水体，保障已完成治理的“黑臭水体”不反弹。加快幸福渠流域二号、三号公园、丹霞体育公园、青山湖体育公园等公园建设，探索流域综合管理模式，实现“一湖碧水”的治理目标。要聚焦管理短板，提升管理水平。以区智慧城市管理指挥中心实质性运行为抓手，加快“城市小脑”24建设，实行城市运行“一网统管”。深化城市管理体制改革，推动资源、管理、服务向村（社区）下沉，推行“门前三包”“马路本色”，完成市容、市政、园林“三位一体化”改革，深化城中村、老旧社区服务外包，确保城市运转、管控和服务科学高效。

（六）坚持兜住底线与满足多元并举，推动民生保障力再升级。要办好民生实事。前期，我们已梳理出总投资超77亿元的132个民生实事项目，并筛选出13个人大代表票决候选项目。我们将根据票决结果，确保代表们选出的10个票决项目按时完成。要提升社会事业。聚焦医疗卫生事业，持续做好疫情常态化管控，推进区域医联体建设，加强基层医疗机构标准化建设，落实分级诊疗制度，全力引进“三甲”医院，构建“15分钟医疗服务圈”。聚焦教育事业，推进一批校建项目，办好一批普惠性幼儿园、公办幼儿园，确保学前教育“三率”达标。聚焦养老事业，健全基本养老服务体系，加快农村颐养之家建设，发展普惠型养老服务和互助性养老，增加社区嵌入式养老服务设施供给，提升居家社区养老服务能力和水平。要强化市域治理。以网格为基础，实现公安、城管、市监等部门网格“多网合一”，构建全区统一的社会治理“全要素网格”。以要素为保障，全面推进区、镇、村三级综治中心综合服务功能提档升级，大力推广“尊崇工作法”，推动“七个一”在基层落地。以法治为前提，健全公共法律服务体系，完善矛盾纠纷化解机制，构建大调解工作格局。以安全为根本，扎实推进安全生产专项整治三年行动，重点对危险化学品、消防、道路运输、城市运行、工业园区、危险废物、建设施工、特种设备、针纺企业等重点行业领域开展专项排查整治。

三、加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务、新挑战，我们将加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设，全力打造让人民满意的“五型”政府。

更加注重忠诚守正。始终把讲政治放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，形成“政府就是抓落实”的工作自觉。

更加注重改革创新。坚决打破只求保险不担风险、只循陈规不探新路的保守思想，用改革创新精神和“跳起来摘果子”的勇气定目标、抓工作，不断掌握新知识、开拓新视野，提高驾驭经济社会发展的能力和水平。

更加注重担当实干。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，完善绩效考评体系，落实容错纠错机制，形成干好干坏不一样、干多干少不一样的鲜明导向，激励广大干部敢担当、善攻坚、挑重担。

更加注重执政为民。主动当好服务群众和企业的“店小二”，充分发挥“12345”政府服务热线、“政企直通车”等平台作用，真心实意办实事、解难事，让全区人民有更丰富、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

更加注重廉洁自律。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，持之以恒正风肃纪。厉行节约，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限财力用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。巩固拓展省委巡视整改成果，坚持以零容忍态度惩治腐败，努力营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表，不负新时代，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，苦干实干、锐意进取，解放思想、勇于担当，为实现建设现代产城融合新城、美丽幸福青山湖而努力奋斗，以优异的成绩向建党100周年献礼！

2021年南京市人民政府工作报告

——2021年1月12日在南京市十六届人大四次会议上

南京市人民政府市长：韩立明

各位代表：

现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

过去的一年，面对外部形势的复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚决落实省委、省政府和市委决策部署，践行新发展理念，坚持高质量发展，奋力打赢疫情防控、复工复产、防汛抗洪三场硬仗，交出了应对大战大考的优异答卷。预计，全年完成地区生产总值14817亿元、可比价增长4.6％，增幅居GDP超万亿元城市前列，经济规模自改革开放以来首次跻身全国大中城市十强；一般公共预算收入1637.7亿元、增长3.7％，税占比85.2％；固定资产投资增长6.6％，社会消费品零售总额实现正增长，外贸进出口总额增长10.6％、对全省进出口增长贡献率近六成；全体居民人均可支配收入增长5.2％，城镇登记失业率1.71％。 公文^思享~公*众号%&

这一年，我们主要做了以下工作：

（一）坚持人民至上、生命至上，打赢了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，因时因势定策略、优举措、抓落实。迅速切断疫情传播。第一时间启动联防联控机制，创新“大数据＋网格化＋铁脚板”模式，构筑群防群治严密防线。疫情发生后，全市56万余名党员干部、公安干警、社区工作者、网格员和5万多名医卫人员夜以继日、奋战一线，用27天实现本土确诊病例“零新增”，45天实现93例本土病例治愈“清零”，实现了“病患零死亡、医护零感染”。坚持“防的是病毒不是人”，热情接纳返程入境武汉旅游团队和困境人员，展现博爱之都风采。闻令而动驰援武汉、湖北保卫战。派出包括515名医护人员在内的560多人奔赴武汉、黄石抗疫一线，实现了“打胜仗、零感染”目标。首推为援鄂人员办实事，彰显城市气度。同时，积极参与国际抗疫合作，捐赠抗疫物资，分享抗疫经验。广受海内外关注的短片《南京抗疫现场》予以真实记录。扎实抓好“外防输入、内防反弹”。作为全国首批第一入境点城市，建立健全入境人员闭环管理和服务机制，累计安全入境航班432架次、中外旅客6.98万人，实现境外输入病例零扩散。根据疫情变化，坚持“人、物、环境”共防，率先推出进口冷链食品集中监管等措施，落实落细常态化疫情防控，连续303天保持低风险。完善公共卫生应急体系。制定实施公共卫生“20条”，加强疾病预防控制、监测预警等体系建设，建成市公卫中心应急病区、开建功能扩容项目，完成60家发热门诊规范建设，核酸检测能力提升至每日15万人份。

（二）落实“六稳”“六保”任务，经济发展企稳回升、稳中有进。打好战疫情、扩内需、稳增长“组合拳”，以“防得住”保障“放得开”，以“两手抓”夺取“双胜利”。实施“防疫＋”保障复工复产。在全省最早启动制造业复工复产“备案制”，最早出台生活性服务业复工指引，在全国率先发放消费券，最早开放室外景区。开通外企人员往来“快捷通道”，采取外来务工人员“点对点”转运、建立驻企服务员制度等举措，全力畅通产业链供应链。真金白银稳企业保就业。出台“惠企十条”“六保40条”等政策举措，新增减税（缓税）降费630多亿元，惠及企业和个人140万户次，全年新增市场主体28万户，净增规上工业企业超过500家。发放稳岗补贴13.7亿元，开发见习岗位11万个，新增就业参保大专以上人数40多万。危中抢机推出“四新”行动。实施新基建、新消费、新产业、新都市行动计划，370个市级重大项目完成投资超过2400亿元。举办“夜之金陵”等促消费活动，入选首批国家文化和旅游消费示范城市，夫子庙成为首批全国示范步行街。出台稳订单拓市场“12条”，新增外贸主体近600家。实际利用内资3387亿元、外资45亿美元，中汽创智、鲲鹏整机及关键部件等重大项目落户。深入推进产业强链补链。聚焦八个重点产业实施“链长制”，新医药与生命健康、新能源汽车等营业收入增长40％以上，集成电路、人工智能等增长20％以上，建成省级智能网联汽车先导区。省级以上开发园区基本实现5G网络全覆盖，国家工业互联网顶级节点灾备中心落地实施。

（三）持续发力创新名城建设，创新竞争力大幅提升。加快建设区域性创新高地，我市跃升至2020全球创新指数排名第21位，列国家创新型城市排行榜第4位。科创森林积厚成势。新增市级新型研发机构113家、总数超400家，新增孵化和引进企业3538家。净增高新技术企业超1800家、总数突破6500家，入库科技型中小企业超1万家、增长50.2％，新增独角兽企业3家、瞪羚企业179家。第二届南京创新周达成合作成果346项，总投资超千亿元。平台体系加快构建。推进高新区去行政化改革，形成高新园区“1＋15”管理体系。网络通信与安全紫金山实验室发布全球首个确定性广域网等重大成果，扬子江生态文明创新中心集聚新研机构45家。启动共建中科院麒麟科技城，紫东科创大走廊展开布局。新增城市硅巷40万平方米。创新生态不断优化。完善“创业南京”人才计划，引进高层次创业人才853名。推进“生根出访”“百校对接”，启动大学创新港、“海智湾”国际人才街区建设。9600多家企业享受研发费用加计扣除308亿元，增长29.1％。万人发明专利拥有量达81.93件，居全国第三。

（四）坚定不移深化改革开放，发展动力活力加快释放。积极融入国家战略，着力推进制度创新、提升开放能级，不断激活发展潜能。双向开放打开新空间。制定落实长三角一体化发展规划纲要南京实施方案，编制完成《南京都市圈发展规划》。都市圈建设扩容提速，宁扬城际、G312产业创新走廊启动实施，宁淮特别合作区建设扎实推进。走出去稳中有进，对“一带一路”沿线进出口增长14.8％，中欧班列发车量增长13.9％。载体功能实现新提升。江苏自贸试验区南京片区“1＋9”政策全面落地，生物医药集中监管、数字金融等创新举措取得突破，14项改革经验和案例在全省复制推广。南京经开区、江宁经开区发展水平位列全国前十，空港保税物流中心（B型）封关运营，软件谷入选首批国家数字服务出口基地。重点改革取得新进展。推出优化营商环境新“100条”，开办企业、获得电力、公共资源不见面交易成为全国标杆，“拿地即开工”“一业一证”、不动产登记等改革走在前列。推进要素市场化配置改革，出台促进产业用地高质量利用实施方案。新增境内外上市公司12家，总数达126家。完成15家国企混合所有制改革，组建大数据集团。

（五）高标准完善城市功能，城乡面貌进一步提升。深化国土空间总体规划编制，落实美丽古都建设实施意见，加快城乡融合发展。功能布局更趋优化。完成第三次国土调查，自然保护地整合优化预案通过国家林草局审核。深化紫东地区概念性规划和核心区城市设计，编制《南京魅力滨江2035》，加快江北新主城、南部新城等建设，区域配套功能不断完善。六合区、高淳区发展内生动力进一步提升。交通能级持续增强。305个城建交通项目完成投资803亿元。禄口机场T1航站楼改扩建、溧高高速等建成投运。宁芜铁路扩能改造项目工可即将获批，铁路南京北站配套工程开工。江心洲长江大桥（五桥）、上坝夹江大桥（浦仪公路西段）建成通车，绕城公路环线形成闭合。城市品质不断彰显。以“留改拆”推进城市更新，完成7个片区环境整治和68个老旧小区、200条背街小巷整治。打通光华路东延等15条“断头路”、改造小微堵点24处，新建城市绿道215公里。实施生活垃圾强制分类，4182个小区完成撤桶并点，厨余垃圾日处理能力达2600吨。乡村振兴深入实施。划定5.03万亩永久基本农田储备区。高标准农田占耕地比重超过80％，建设成效获省政府表扬激励。超额完成粮食总产18.9亿斤、生猪存栏44万头等省定目标。新改建农村公厕652座、农路456公里，建成美丽宜居乡村475个，行政村污水处理设施、自然村生活垃圾分类实现全覆盖。

（六）突出抓重点强机制，三大攻坚战取得决定性成果。坚持问题导向，强化精准施策，推进标本兼治。污染防治成效显著。大气、水环境质量均列全省第一。PM2.5平均浓度全省最低，环境空气优良率83.1％，超过年度目标6.3个百分点。完成31项水环境治理、50公里污水管网新改建等工程，国省考断面和省控入江支流水质均达Ⅲ类以上。主城区、江宁区、江北新区应急水源完成主体工程。治土成效获全国人大常委会执法检查组肯定。150个长江干流岸线利用项目清理整治全面完成，沿江新增造林7200亩、修复湿地3000多亩，完成矿山生态修复170万平方米。落实长江“十年禁渔”，“两湖三河”流域1041艘持证渔船、2059名渔民完成退捕转产。重大风险有效防控。全口径债务规模、债务率实现“双下降”，非法集资高发势头得到遏制，本地法人P2P机构完成线上全面清退。出台预付式消费等规范管理意见，开展专项治理。落实房地产市场因城施策要求，建立稳地价、稳房价、稳预期长效机制。新开工保障房622万平方米、竣工208万平方米。精准脱贫成果巩固提升。聚焦经济薄弱村和低收入农户，推动全面脱贫与乡村振兴有机衔接，低收入人口全部纳入医疗救助范围。助力陕西商洛、青海西宁、西藏墨竹工卡等对口帮扶支援地区12个贫困县全面实现脱贫摘帽、近11.2万人稳定脱贫。

（七）着力加强社会建设，群众获得感幸福感安全感不断增强。加大民生保障力度，经人大代表票决的10件实事全面完成。民生领域突出问题有效化解。教育现代化水平连续五年全省第一，新改扩建幼儿园59所、开办义务教育学校26所，新增学位5万余个，3所普通高中外扩工程开工建设，为教师办好十件实事。公立医院改革成效明显、获国务院通报表扬，新五区实现三级医院全覆盖。稳步将10.7万名协议征转用地人员纳入社保。低保标准提高至每月945元。新增老年人日间照料中心17个，新建护理型床位3163张。有效破解不具备征收条件的城中村、危旧房改造难题，完成406幢在册危房治理任务。镇街文化站建设实现全覆盖，新增国家等级博物馆8座。成功举办2020南京马拉松暨全国马拉松锦标赛、第22届市运动会。安全生产专项整治扎实开展。落实“一年小灶”任务，持续抓好国务院专项督导和省巡查反馈问题整改，高标准创建国家安全发展示范城市，深入开展危化品、高层楼宇消防、电动车“飞线充电”等集中整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降74.6％、73.6％。食品药品监管进一步加强。防汛抗洪全面胜利。面对梅雨期超长、降雨量超多的汛期洪涝，全市上下众志成城、科学应对，120多万人次参与巡查抢险，未出现重大险情、灾情，守护了河湖安澜、百姓安宁。市域社会治理现代化试点启动实施。深化“网格＋”社会治理，推进“网格＋警格”融合联动，社会治理一体化信息平台不断完善，社区减负增效、街居体制改革入选全国社区治理创新成果。扫黑除恶专项斗争持续深化。第七次人口普查有序开展。民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志等工作取得新成绩，老龄、妇女、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步。

一年来，我们始终把政治建设摆在首要位置，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央和省、市委重大决策部署落地生根。健全政府系统执行、协调和督查体系，完善“先解决问题再说”机制，持之以恒纠“四风”。推进法治政府建设，抓好民法典宣传贯彻，以法治手段规范政府经济活动，“优化法治化营商环境”获评全国法治政府建设示范项目。依法主动接受各方监督，完成人大代表建议、政协提案办理任务。带头过紧日子，大力优化财政支出结构，压减一般性支出，在民生支出增长8.3％的同时，部门公用经费和“三公”经费压减20％。

同时，我们也面临不少矛盾和问题。外部不稳定不确定因素明显增加，新冠肺炎疫情影响深远，部分企业生产经营困难。先进制造业发展水平、民营经济活力有待提升，重大科创平台、高新技术企业数与先进城市仍有差距。城乡区域发展不够协调，新城新区需要做大做强，南北两端还需提升实力。生态建设与群众期待仍有差距，碳减排压力还比较大。民生领域还有短板，优质教育和医疗资源布局不够均衡，垃圾分类推进中还存在收集亭房落地难、习惯养成难、末端设施滞后等问题。经济、金融、安全生产等领域仍面临一些风险隐患。少数公职人员法治意识、服务能力、专业素养有待提升，行政不作为、慢作为还不同程度存在。对此，我们一定高度警醒，认真予以解决。

各位代表，2020年，是“十三五”收官年。五年来，我们牢记习近平总书记谆谆嘱托，积极应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，高质量建设“强富美高”新南京取得重大阶段性成果。

——“强”的基础更加坚实，城市首位度、竞争力显著提升。地区生产总值年均增长7.3％，人均GDP超过2.4万美元。形成1个5000亿和4个千亿级新兴产业集群，农业现代化水平居全省前列。全社会研发经费支出占GDP比重从2.95％提升至3.38％，高新技术企业数增长4.1倍。江北新区直管区经济总量占全市比重从10.3％提高至14.1％，自贸试验区南京片区承载力不断增强。

——“富”的内涵更加丰厚，人民生活和公共服务均等化水平显著改善。全体居民人均可支配收入年均增长8.1％。基本公共服务体系不断健全，新开办幼儿园271所、中小学106所、普通高中8所，新增医疗床位1.6万张，市公卫中心、鼓楼医院江北院区、市中医院新院区、儿童医院河西院区建成投用，城乡居民基本养老保险、医疗保险和低保实现市级统筹。新建保障性住房1514万平方米，老旧小区和棚户区改造受益群众达50多万户。

——“美”的底色更加靓丽，城乡面貌和功能品质显著提高。长江二桥至三桥35公里范围内生产岸线基本退出，PM2.5平均浓度累计下降45.6％，全市域基本消除劣V类水体，碳排放强度累计下降21.5％，创成国家生态市、国家生态园林城市。“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”发展格局逐步形成，城市建成区面积拓展至840平方公里，“米”字形高铁网络加快成形，新建成地铁通车里程153公里、运营总里程378公里。农村人居环境大幅提升，累计建成市级以上美丽宜居乡村1337个。

——“高”的标识更加鲜明，文化软实力和城市治理能力显著增强。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素养、精神风貌和道德风尚显著提升，再次荣获全国文明城市称号，三年测评总成绩在同类城市中排名第三。覆盖城乡的四级公共文化服务网络设施基本建成，获世界文学之都、国际和平城市称号，博爱之都品牌持续放大。城市网格化治理走在前列，法治南京、平安南京建设成效显著，荣获全国双拥模范城“九连冠”。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，离不开省委、省政府和市委的坚强领导，是全市人民一起干、一起拼，艰苦奋斗出来的。回首“十三五”特别是极不平凡的2020年，我们不会忘记，新老南京人用坚守和奉献铸就了城市荣光，每一个人都了不起；广大干部群众辛苦不言苦，一仗接着一仗打，每一场战役都不简单；环卫工人、快递小哥、物管人员等许多平凡英雄，默默保障着城市的日常，每一份付出都很宝贵。人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士同心勠力、共克时艰，凸显了同向同行的担当；驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员危急之处显身手，展示了无往不胜的力量；港澳台同胞、海外侨胞和国际友人心系南京发展和安危，无私伸出抗疫援手，传递了命运与共的情谊。在此，我代表南京市人民政府，向大家致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

二、关于《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明 公~文*^思享公&众@号

根据《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了“十四五”和二〇三五年远景目标规划纲要（草案），提请大会审议。“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要深刻把握世界形势之变、发展阶段之变、竞争态势之变，充分看到世界百年未有之大变局蕴含百年未有之大机遇，正确认识多重风险相互叠加和危与机的相互转化，以长远眼光审视南京发展。特别要看到，中央作出构建新发展格局等战略部署，为南京发挥枢纽门户、科教资源、市场空间等优势，打造区域增长极、增强国际竞争力，提供了重大契机。我们要胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，在格局重塑中抢占先机、争取主动，在区域竞争中抢先一步、走在前列，不断开拓“强富美高”建设新境界。

“十四五”时期南京经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕“创新名城、美丽古都”城市愿景，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推动“强富美高”新南京展现生动现实模样，以“争当表率、争做示范、走在前列”的实际成效，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

锚定二〇三五年建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城的远景目标，未来五年，要聚力建设具有全球影响力的创新名城、加快形成以创新为第一驱动力的增长方式，聚力建设以人民为中心的美丽古都、探索走出绿色低碳发展新路子，打造富于现代化内涵、推动高质量发展的区域增长极，成为常住人口突破千万、经济总量突破2万亿元的超大城市。具体目标是：建设高质量发展的全球创新城市。创建综合性国家科学中心取得实质性成效，建成科技产业创新中心，高新技术企业总数达到2万家，高新技术产业产值占规模以上工业比重达54.5％，全社会研发经费支出占GDP比重达4％左右。建设高能级辐射的国家中心城市。经济在高质量轨道上稳健增长，发展速度居同类城市前列，综合实力稳居全国大中城市十强，人均GDP突破3万美元，基本建成国际消费中心城市、国家级服务经济中心。建设高品质生活的幸福宜居城市。居民就业规模和质量不断提高，人均可支配收入达9万元左右，基本公共服务现代化、均等化、多元化走在前列，城市文化软实力进一步增强，生态环境质量、人居环境品质持续改善，城乡融合发展水平明显提升。建设高效能治理的安全韧性城市。市域治理和服务更加精准化精细化，本质安全水平显著提升，公众安全感保持95％以上，法治建设满意率超过90％，平安南京、法治南京建设迈上更高水平。

围绕实现上述目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下五个方面：

（一）牢牢把握高质量发展主题，着力形成以创新为第一驱动力的增长方式。坚持“四个面向”，推进以科技创新为核心的全面创新，加快提升科技创新策源功能，突破关键核心技术，推动产业集群化高端化发展，积极构建以高新技术企业为主体、高新技术产业为支撑的现代产业体系，努力成为国家科技自立自强不可或缺的力量，为迈向现代化提供最坚实的支撑。

（二）全面融入新发展格局，着力构筑参与未来竞争的战略高地。坚持以落实国家战略为牵引，在供需对接中锻造长板，在国内国际双循环中抢占高端，基本建成“米”字形高铁网络和以公铁、空铁、江海联运为重点的多式联运体系，建设全国重要的物流中心、商务中心、数据中心和东部地区重要的金融中心，增强对国际国内优质要素的集聚能力，打造服务全国构建新发展格局的重要枢纽。

（三）高水平推进改革开放，着力增创体制机制新优势。坚持走深化改革、扩大开放、创新突破之路，推出更多有利于优化资源要素配置、激发创新创造活力、促进社会公平正义的改革举措，充分发挥江北新区、江苏自贸试验区南京片区等开放平台引领作用，深化市场开放、创新开放和制度型开放，推动营商环境、市场环境、创新环境集成优化，打开高质量发展新天地。

（四）切实增进民生福祉，着力创造广泛享有的高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，统筹底线民生、基本民生和质量民生，尽力而为、量力而行，大力提高市民群众收入水平，有效扩大公共服务供给，下更大的力气促进教育优质均衡发展、医疗资源优化布局，健全多层次社会保障体系，努力建设古今辉映、人文醇厚的美丽古都和青年友好、近悦远来的幸福城市。

（五）遵循特大城市发展规律，着力打造治理体系和治理能力现代化样板。坚持城市是生命体、有机体，树立全周期管理意识，以基层社会治理为支撑，以市域社会治理现代化试点为抓手，统筹发展与安全，协调规划、建设、管理和生产、生活、生态，全面推进城市治理数字化转型，提升科学化、精细化、智能化水平，走出一条体现时代特征、彰显南京特色的特大城市治理新路。

各位代表，踏上新征程，奋斗正当时。我们坚信，全市人民拧成一股绳，脚踏实地加油干，南京一定能够勇立潮头、走在前列，铺展出现代化大都市“强富美高”的壮丽画卷！

三、2021年主要任务

今年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”起步之年。做好今年政府工作，要按照中央经济工作会议和省委、市委全会部署要求，坚持扩大内需战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局。今年经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长7％；一般公共预算收入增长5％；固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额均增长8％；实际利用外资50亿美元；全社会研发费用占GDP比重3.48％；全体居民人均可支配收入稳步增长；城镇新增就业26万人，登记失业率控制在省定标准以内，居民消费价格涨幅控制在省定调控目标以内。约束性指标是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务，亿元GDP生产安全事故死亡率持续下降。

做好疫情防控事关人民群众生命安全和身体健康，是完成全年目标任务的基础和前提。我们将毫不松懈做好常态化疫情防控工作，持续压实“四方责任”，筑牢“外防输入、内防反弹”坚实防线。坚持“人、物、环境”共防，加强入境人员和中高风险地区来宁人员闭环管理，完善进口冷链食品集中监管和全过程追溯体系，健全监测预警网络。落细落实重点场所常态化疫情防控，做好医疗机构院感预防与控制。深入开展爱国卫生运动，引导市民养成文明健康生活方式。健全公共卫生服务体系，补齐市、区疾控中心建设短板，加强应急物资和生产能力储备，进一步提升抵御重大疫情风险的能力，巩固来之不易的抗疫成果。

推动经济社会发展，重点做好十个方面工作：

（一）聚焦落实国家战略，加快打造高质量发展区域增长极。抢抓战略机遇，全面扩大对内对外开放，在区域发展中奋勇争先，着力提升城市首位度和辐射带动力。

挖掘有效需求潜力。扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，更好发挥消费基础作用和投资关键作用。推进国际消费中心城市建设，促进更多全球新品和一线品牌来宁首发、设立首店，加快传统商圈经营模式创新和功能提档升级，打造一批夜间经济示范区、文旅消费集聚区、电商直播产业集群；建设区域性跨境电商交易中心，扩大进口商品消费规模。推动汽车、家电家装等消费升级。提高公共消费支出效率。加快新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，推进小米华东总部等393个市级重大项目，完成投资2400亿元以上。实施272个“双百工程”项目，工业投资增长10％左右，净增规上工业企业500家。 公文&%思*享#^公众号

着力扩大对外开放。抢抓我国加入有关双边、多边、区域协定蕴含的新机遇，用足用好自贸区政策，大力发展离岸贸易、转口贸易、外贸综合服务、国际分拨等新业态新模式，探索服务贸易、知识产权、商事争端解决等领域扩大开放。紧扣主导产业方向，遵循产业发展属性和发展规律，加强统筹规划，提升招商质效，全力招大引强，力争引进亿元以上项目1200个。全力推动省级以上开发园区争先进位，加快提升平台功能。建设临空经济示范区，打造国际货邮综合核心口岸，大力发展航空制造、航空物流、保税维修等产业。深度参与“一带一路”建设，大力提升境外合作园区功能，完成对外直接投资9亿美元。

聚力推动区域协作。深入落实长三角一体化发展战略，积极融入长三角科技创新共同体、沪宁合产业创新带，推进宁杭生态经济带建设，打造长三角绿色发展增长轴、跨区域合作新样板。推动南京都市圈在规划、产业、交通等方面实现“六个一体化”，做好宁淮特别合作区、G312产业创新走廊等规划建设，加快宁镇扬一体化和毗邻区域协同发展。

建设重大枢纽工程。推动南沿江铁路、宁淮铁路建设，开工建设北沿江高铁、宁芜铁路外绕工程，建成宁句城际，推动宁扬、宁马、宁滁等跨区域城际轨道交通建设。启动宁宣黄城际铁路及禄口机场站高铁枢纽预研、机场三期扩建等前期工作，谋划形成新的综合交通枢纽。续建宁宣、宁合和宁马改扩建等高速公路项目，完善干线公路网。建设国家物流枢纽承载城市，加快《南京港总体规划》获批，推进龙潭物流园区等建设，支持智慧物流、供应链物流等发展，提升公铁水联运水平。 公文思@%享~公*众号#

（二）持续推进“121”战略，加快建设引领性国家创新型城市。贯彻落实市委“一号文”，着力完善以“九个创新”为显著标志的区域创新体系，推动创新名城建设迈上新高度。

强化创新策源地功能。主动融入国家战略科技布局，推动紫金山实验室创建国家实验室、扬子江生态文明创新中心创建国家技术创新中心，形成更多原创成果。支持未来网络试验设施等国家重大科技基础设施建设，争取设立综合交通等国家重点实验室，推进临床医学研究、生物医药、未来食品、集成电路设计自动化等重大平台建设。支持在宁高校、科研机构开展基础研究，争创国家级产业创新中心、技术创新中心和制造业创新中心。

增强企业创新能力。推动龙头企业以需求为牵引，组建创新联合体。健全科技企业梯次培育矩阵，力争科技型中小企业总数达1.2万家，独角兽、瞪羚企业总数超过500家，净增高新技术企业3000家以上。实施新型研发机构提质增效行动方案，健全考核评价机制，重点培育40家左右高水平新研机构，支持建设公共技术服务、工程化研究等平台，大幅提升研发和转化效益。

整合优化创新资源。立足将科教资源转化为产业优势，支持在宁重点高校建设大学创新港，促进产学研融通创新。以市场化方式推动高新区高质量发展，健全“管委会＋运营平台”机制，努力建设全国一流园区。优化创新空间布局，加快紫金山科技城、中科院麒麟科技城建设，打造紫东科创大走廊，新增城市硅巷30万平方米。筹建国家产品质检中心、计量中心等平台。

完善创新体制机制。深化科技体制综合改革试点，开展职务科技成果确权、人才评价等改革。以金融和资本赋能科技创新，拓展股权融资渠道，优化科创基金运作模式，推进知识产权证券化。布局应用场景，强化数据支撑，助推先进技术和创新产品加快市场化。实施“紫金山英才计划”，推出紫金山英才卡，推动人才安居保障提速。深化开放创新，建设4个“海智湾”国际人才街区，提升“生根出访”等品牌国际影响力，办好南京创新周，大力引聚全球高层次产业人才和青年留学人才。

（三）坚持补短板锻长板并重，加快提升产业发展能级。坚定不移把发展着力点放在实体经济上，培育具有较强国际竞争力的产业集群，加快构建现代产业体系。

打造更完善更有韧性的产业链。确立制造强市鲜明导向，开展“产业质效提升年”活动，增加工业用地和都市产业载体供给。深入实施“链长制”，确保八条重点产业链主营业务收入增长20％以上。重点培育240家产业链龙头企业，加快形成一批“链主”式企业，新增省级以上单项冠军和“专精特新”企业15家。加快建设T3科技、细胞基因等重大公共服务平台，攻关突破20项关键核心技术。推动人工智能、新医药与生命健康等产业壮大规模，工业战略性新兴产业总产值增长12％。增强汽车、电子信息等支柱产业发展质量，坚定不移推进沿江重点企业转型升级。

推动现代服务业优化升级。制定实施生产性服务业发展三年行动方案，做大做强科技研发、现代物流、商务会展等产业，生产性服务业增加值占服务业比重提高1个百分点。提升河西金融中心等功能配套，大力发展总部基地和集聚区，支持基金等行业发展，新增总部企业50家。实施185个市级服务业重大项目，完成投资1100亿元。打造现代服务业与先进制造业融合发展标杆企业，规上限上服务业企业总数达1.1万家。

大力发展数字经济。做强数字经济核心产业，力争软件与信息技术服务业务收入达7000亿元，创建国家数字经济发展试验区。推进基础软件等关键技术攻关，积极布局区块链、量子通信、信息安全等产业，加快数字产业化。大力发展智能制造，打造10个全国有影响的工业互联网平台，实施企业上云示范项目，工业互联网核心产业规模达400亿元。推进数字基础设施建设大提速，确保国家工业互联网顶级节点灾备中心上线试运行，争取国家新型互联网交换中心等项目落地。

（四）深化重点领域改革，加快激发内生发展动力。建立健全与高质量发展相适应的体制机制，进一步释放发展动能。

建设营商环境最优城市。以系统观念推进“放管服”改革，全面落实优化营商环境政策100条（2021版），提升市场化、法治化、国际化水平。推广“一照通办”“证照分离”等改革，提升电力接入、重大项目定制化审批等水平。完善企业注销机制，试行“休眠”制度，免除创新创业后顾之忧。健全“双随机一公开”“互联网＋监管”等机制。扩大“一件事一次办”应用场景，建好“宁企通”、12345“一企来”等平台，推进惠企政策“免申即享”和“秒触发、云兑现”，更好回应解决企业诉求。拓展“我的南京”APP功能，丰富应用场景，加快政务服务便捷化。

推动江北新区和自贸片区联动发展。发挥双区叠加优势，加快建立与国际规则相衔接的制度体系，打造改革开放新高地。支持江北新区发展研创经济，加快布局重大科技基础设施、实验室和研究中心，办好南京集成电路大学，提升剑桥大学南京科创中心等功能。大力引进信创、细胞基因等基地型项目，突破半导体、重大新药等关键技术创新与应用，集成电路、生命健康产业营业收入均增长30％以上。支持自贸试验区南京片区开展首创性探索，推进QFLP、QDIE、跨境人民币业务等试点，建设数字资产登记结算平台，打造数字金融发展先导区。先行先试“极简审批”，加快法治园区建设。推动自贸区与板块园区联动创新发展。

深化要素市场化配置改革。实施产业用地全生命周期管理，探索产业用地收储制度，改革工业用地出让方式。有序开展农村集体经营性建设用地入市试点，探索宅基地三权分置路径，开展国土空间全域综合整治。深化户籍制度改革。完善多层次资本市场，新增上市公司10家。探索数据要素交易机制和市场建设。

激发各类市场主体活力。实施国企改革三年行动计划，深化市属集团综合改革，推进企业战略性重组、专业化整合，完成国有企业公司制改革。坚定不移支持民营经济发展，全面落实减税降费、减租降息等纾困惠企政策，加大直接融资支持力度，畅通“企业家服务日”等政企沟通机制。大力弘扬企业家精神，引导民营企业聚焦实业、做精主业，完善法人治理结构。实施市场主体倍增计划，新增市场主体22.5万户，累计达170万户。

（五）增强综合承载能力，加快构建城市发展新格局。坚持“多中心、网络化、组团式、生态型”发展方向，努力建设精明增长的紧凑城市、精致城市。

优化城市空间布局。编制完成国土空间总体规划，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，推动重点功能区规划和专项规划“多规合一”。坚持“东西南北中”协调并进，以“一核三极”为引领，引导老城合理“留白”、提升品质，增强江北现代化新主城功能，推动紫东地区全面拉开框架，全力打造南部片区制造业高地，支持六合、高淳副城和龙袍等新城发展。

提升城市通达水平。加强双主城交通联接，续建和燕路、建宁西路等4条过江通道，深化锦文路过江通道前期工作。续建10条、开工2条地铁线路，建成地铁2号线西延、扬子江大道快速化改造等项目，续建红山路—和燕路、机场二通道等快速路项目，实施惠民大道等6个重要节点综合改造。加快打通东麒路北延等22条跨区域“断头路”，改造小微堵点15个以上。建成马群综合换乘中心，主城区新建公共停车场18处，进一步缓解停车难。

实施城市更新行动。以绣花般的功夫绣出品质品味，支持雨花“两桥”、鼓楼和玄武铁北等改造更新和产业升级。实施棚户区改造200万平方米、老旧小区改造108个，动态排查整治危房。推进老城区环境综合整治，做好石榴新村、香林寺沟等片区改造提升。开展200条背街小巷整治，实施20个小微公共空间改造等项目。着力提升垃圾分类水平，加快末端处置设施建设，创建215个省级垃圾分类达标小区。

推动城市智慧治理。紧扣“一网整合数据、一屏能观全局、一体应急联动”，完善城市运行智能化监测调度平台，拓展功能应用。加快“城市之眼”综合感知平台、城市信息化模型（CIM平台）等建设，深化数字技术在交通、城市管理、生态环境等领域的协同应用。推进新一代政务云等数字基础设施集约化建设，完善数据、算力、算法、应用、安全等服务体系，健全政务数据共享协调机制，有序推进开放应用。

（六）着力夯实“三农”基础，加快实现乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

增强农业稳产保供能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，开展高效特色农业种业创新攻关和技术推广，加快培育现代种业企业，建设5个新品种综合测试基地。运用技术手段对耕地进行全天候实时监测，规范占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田5万亩，水稻种植面积稳定在120万亩左右。抓好“菜篮子”工程，稳定生猪产能，增加绿色优质农产品供给。大力发展农村电商、乡村旅游和特色农产品加工业，休闲农业综合收入达110亿元。支持国家级农高区、农创园协同发展，加快41个市级以上农业园区提档升级。

实施乡村建设行动。加强中心镇村建设，推进全域美丽乡村提质扩面，创建省级特色田园乡村10个，建成美丽宜居乡村475个。推动移风易俗，改善乡村治理。持续推进农村人居环境整治提升行动，深化农村生活污水治理和厕所革命，建成700个自然村的污水处理设施。实施水阳江干流堤防加固等水利工程，提档升级农路147公里，争创“四好农村路”国家示范市。

促进城乡融合发展。推动城乡要素双向流动，激发农村资源要素活力，加快溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设。深入开展“万企联万村、共走振兴路”活动，健全农村集体经济收入稳定增长机制，大力培育新型农业经营主体，多渠道促进农民增收。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，重点支持“一南一北”帮扶地区做大做强特色产业。持续做好对口帮扶、对口支援和对口合作，支持陕西商洛、青海西宁提升内生发展能力。

（七）深化生态文明建设，加快展现美丽古都更高颜值。坚持生态优先、绿色发展，持续提升生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。

系统推进长江生态保护修复。持续抓好长江经济带生态环境警示片披露问题整改。深入实施“4＋1”环境污染治理工程，确保28条入江支流水质稳定达标。推进“百项提升工程”和沿江特色示范工程，高质量打造九大城市客厅。坚决贯彻长江“十年禁渔”部署，实施“拯救江豚行动”，提高水生生物多样性。持续开展饮用水源地达标建设。

深入打好污染防治攻坚战。深化大气污染防治，推动细颗粒物和臭氧污染协同治理，完成100个挥发性有机物无组织排放治理项目，实现减污降碳协同效应。巩固“消劣”成果，建设“美丽河湖”。实施10个河道和15个暗涵整治提升项目，消除建成区污水直排口和污水管网空白区，确保42个国省考断面水质达标。深化农业面源污染治理。做好重点污染地块风险管控和治理修复。加强环境治理体系和治理能力建设，实施江心洲污水收集系统二通道、市污泥处置中心一期等项目，完善环境自动监测网络，创新环境经济政策，提高执法监管能力。

推动绿色低碳发展。启动建设低碳先锋城市，制定碳排放率先达峰行动方案，开展碳中和研究，持续压减煤炭消耗总量，大力发展新能源，强化能源消费双控管理，加快调整产业结构、能源结构、运输结构，推进重点行业清洁生产。建立全域全要素全覆盖的国土空间规划和用途管制体系，启动自然资源资产清查与确权登记。落实最严格的水资源保护制度。启动公园城市建设，加快紫金山—玄武湖城市中心公园规划建设，全市新增造林、沿江修复湿地各完成2000亩以上。办好省第十一届园博会。

（八）大力促进文化繁荣发展，加快增强城市文化软实力。坚定文化自信，延续城市文脉，精心保护文化遗产，持续丰富文化供给，不断彰显南京文化特质。

坚持以文育人、固本培元。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，深化新时代公民道德建设和爱国主义教育，拓展新时代文明实践中心功能。用好用活红色资源，推出《雨花组歌》等精品力作，精心做好庆祝中国共产党成立100周年活动。落实意识形态工作责任制，营造清朗网络空间。推动文明城市创建常态长效，完善社会信用体系，打造全国志愿之城。

注重以文铸城、延续文脉。编制明外郭保护规划，推进颐和路历史文化街区和小西湖、评事街、浦口老火车站等保护更新。启动南京市博物馆新馆前期工作，加快大报恩寺遗址公园二期、石头城遗址公园等建设，建成城墙博物馆新馆，提档升级一批博物馆。保护、传承和利用长江文化、运河文化，稳步推进海上丝绸之路、中国明清城墙联合申遗。实施非遗活化利用代表性项目。

推进以文惠民、文旅融合。深化文化惠民“百千万工程”，办好第30届中国戏剧梅花奖等活动，推进小剧场建设运营，建成南京美术馆新馆、江北图书馆。生态化保护建设栖霞山、老山等景区，创建省级以上全域旅游示范区，全市旅游总收入达2500亿元。推动文化与科技、体育等融合发展，壮大创意、动漫、影视等行业，发展网络文学及延伸产业。建设世界文学之都示范空间，举办世界历史文化名城博览会、南京和平论坛，扩大文化影响力。

（九）统筹发展和安全，加快提高特大城市治理水平。坚持底线思维，强化风险意识，推进城市治理体系和治理能力建设。

有效保障城市安全运行。高标准开展安全生产专项整治三年行动，持续整治危化品、尾矿库、大型综合体、道路运输、建筑施工、消防等领域安全隐患，坚决防范遏制重特大生产安全事故。深化国家安全发展示范城市创建工作，以应急管理“181”信息化平台迭代升级为抓手，健全安全风险预防体系，加快提升本质安全水平。提高城市防灾减灾能力，推进186项防汛消险项目建设、16个积淹水片区改造。加强食品药品监管，强化疫苗生产、流通、使用全过程管理。

防范化解重大风险。深化大排查大整治，完善风险预警和防控机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。加强政府性债务管理，推动隐性债务降规模、降成本、降风险，规范国有企业对外投资和担保。保持打击非法集资高压态势，完善市场化法治化债券违约处置机制，稳控化解重点企业资金链风险。加强互联网金融、平台经济等监管，防止资本无序扩张，维护群众利益。 公@文#思%~享&公众号

加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点，深化街镇集成改革，健全“三社”联动机制，推进社会治理和服务创新试验区建设，完善“大数据＋网格化＋铁脚板”治理格局。做好村（社区）两委换届工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访工作，加快构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化平安南京建设，提升社会治安防控体系现代化水平，坚决防范和打击涉黑涉恶、通信网络诈骗、侵犯知识产权等违法犯罪行为。做好国家安全、民族宗教等工作，深化国防动员、双拥共建。

（十）推进共建共治共享，加快优化公共服务供给。坚持以人民为中心，努力办好各项民生事业，着力解决群众的“急难愁盼”，在改善人民生活品质上实现更大作为。

提高收入水平和就业质量。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善股权激励和科技成果转化等分配政策，有效扩大中等收入群体。完善高校毕业生、下岗失业人员、进城务工人员、退役军人等重点群体就业支持政策，为大学生创业提供“零成本”专用场地保障，开展各类补贴性职业技能培训20万人次，新增就业参保大专以上人数30万，援助就业困难人员1万名。

健全多层次社会保障体系。完善社保城乡衔接和区域转接机制，做好企业职工养老保险、工伤保险省级统筹相关工作，探索新业态从业人员参保办法，推动相关重点群体应保尽保。优化基本医保制度体系，有序扩大职工医保个人账户使用范围。提高城乡低保和特困人员供养标准，强化孤儿、困境儿童等基本生活保障，推动社会救助向相对贫困家庭延伸，提高残疾人保障水平。

发展公平优质的教育。落实立德树人根本任务，推进大中小学思政课一体化建设。促进基础教育优质均衡发展，深化紧密型集团化办学，新开办义务教育学校12所，新改扩建幼儿园30所，增加学位2.8万个。继续推进市属高中外扩和区属高中提升工程。深化职业教育改革，强化民办技工院校规范管理。加强青少年心理健康教育和体育锻炼，培养德智体美劳全面发展的时代新人。

推进健康南京建设。完善基层医疗卫生服务体系，加快优质医疗资源扩容和布局优化，支持新五区创建三甲医院。加强公立医院管理制度建设和绩效考核，深化医联体、医共体建设。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持布局社区嵌入式养老设施、家庭养老床位，推进养老服务“时间银行”建设。大力发展托幼服务，争创国家级婴幼儿照护服务示范城市。创建全民运动健身模范市，办好南京马拉松等赛事。

健全租购并举的住房体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实“一城一策”，促进房地产市场平稳健康发展。完善以保障性租赁住房为主的住房保障体系，新开工保障房650万平方米、竣工260万平方米，筹集保障性租赁住房4万套。大力发展住房租赁市场，加大租赁住房用地供应，保障性租赁住房用地按需供给，积极盘活存量房源，筹集市场化租赁住房8万套。规范租赁住房市场秩序，完善长租房政策，合理调控租金水平。 公文思#享@&~公众号%

各位代表，按照“群众议、代表定、政府办、人大评”的要求，市政府认真编制今年民生实事项目，共征集建议4300多条，召开包括人大代表、政协委员在内的座谈会18次，经过8轮研究论证，形成十二类50项候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。候选项目当年投资约410亿元，遴选时主要考虑：一是聚焦当前之“急”，加快健全公共卫生服务体系，实施市公卫中心扩建、疾控中心功能提升等项目；优化教育资源供给，继续增加幼儿园、中小学学位；持续实施老旧小区改造。二是化解日常之“难”，在物业管理、商品住房质量监管、出行和停车、垃圾分类等方面，综合采取智慧管理、设施提升等措施。三是回应身边之“愁”，针对我市重度失能老人达2万多人的实际，提出建立实施失能人员照护保险制度；出台解决老年人运用智能技术问题的有效举措；化解施工和交通噪声扰民等问题。四是满足更好之“盼”，在文化、体育、政务等服务方面，推出打造小微公共空间、建设健身步道、推广“综合窗口”等便民举措，让市民在家门口就能享受到优质服务。对代表票选确定的项目和群众反映集中的事项，市政府将细化分解、精心实施，确保办实办好。

各位代表，任重千钧，惟有担当。我们将始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，将“国之大者”铭记于心、落实于行，不折不扣落实中央大政方针、省委省政府决策部署和市委工作要求，勇担当、善作为，加快建设人民信赖和满意的责任政府、服务型政府。扛起法治建设之责，增强政府公信力。坚持尊崇宪法、遵守法律，全面实施民法典等法律法规，争创法治政府建设示范城市。加强重大行政决策事前论证和事后评估，畅通公众参与渠道，发挥法律顾问作用，提高决策科学化民主化水平。高质量抓好行政立法，制定城市管理非现场执法、房屋租赁、生态保护补偿等管理办法。深化基层综合行政执法体制改革，推进行政处罚裁量基准管理，加强执法辅助人员管理。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视舆论、社会监督，加强审计和统计监督。深化政务公开，推动发布、解读、回应相衔接，保障群众知情权和监督权。扛起真抓实干之责，提升行政执行力。健全高效闭环抓落实的体制机制，说到做到、干就干好。完善执行、协调和督查体系，紧扣重点工作、重大项目、重要事项，建立“专班运作、系统推进、比学赶超”机制，强化节点控制、会办协调和跟踪问效。鼓励担当作为，杜绝包装式、选择性落实。拓展“先解决问题再说”机制，倡导“到问题现场去”推动工作。强化“接诉即办”，针对普遍性问题，及时建立长效机制。扛起作风建设之责，强化制度约束力。把严的主基调长期坚持下去，认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，纠治形式主义、官僚主义。加强重点领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一以贯之落实“过紧日子”要求，坚持量入为出、节用裕民，坚决杜绝铺张浪费行为，严禁建设形象工程、政绩工程，部门预算一般性支出一律压减10％。从严管理队伍，增强“七种能力”，永葆为民、务实、清廉的政治本色，赢得人民群众真心信任。

各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，身处这个伟大时代，我们有幸见证历史，更在创造历史。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的省会担当，乘风破浪、勇往直前，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

 

2021年南漳县人民政府工作报告

——2020年12月26日在南漳县第十八届人民代表大会第五次会议上

南漳县人民政府代县长：陈栋

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请与《南漳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期经济社会发展回顾

“十三五”时期，是南漳决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。五年来，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，县委带领我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以新发展理念引领高质量发展，以减量化增长加速绿色转型，“三县战略”成效显著，脱贫攻坚“整县摘帽”，绿色发展稳步推进，城乡面貌加速蝶变，全县经济社会发展取得新的重大成就，“十三五”目标即将完成，全面建成小康社会胜利在望，彰显了全县人民同心筑梦的硬核力量。

（一）脱贫攻坚目标如期完成。全面落实“两不愁、三保障”。12227名群众通过易迁搬进新家，10642户农村危房得到改造，86908人通过饮水安全工程喝上自来水，75434人次享受医疗扶贫政策，93624名学生得到教育扶贫资助，3.3万人纳入社会保障兜底扶贫，41个贫困村全部出列，51567人全部脱贫。积极探索扶贫措施。创新实施“防贫保险”“食用菌保险”“扶贫车间”和扶贫项目资产（资金）“四权”管理措施，脱贫成果持续巩固，连续四年在全省扶贫成效年度考核中获“好”等次。2019年4月，省政府正式批复南漳退出贫困县。

（二）高质量发展形稳势好。县域经济迈上新的台阶。在国内经济下行和新冠肺炎疫情的双重影响下，主要经济指标仍然保持旺盛发展势头，预计今年地区生产总值突破300亿元，达到305亿元，完成工业总产值190亿元、地方公共财政预算收入7.19亿元、固定资产投资158亿元、社会消费品零售总额121亿元、外贸出口突破40000万美元。县域经济2018年、2019年连续两年蝉联全省三类县第一名。绿色发展交上靓丽答卷。“蓝天碧水净土”保卫战成效显著，河库长制、林长制纵深推进，煤矿全部关闭，“四个三”重大生态工程圆满收官，获评全省生态文明建设示范县。工业转型成果丰硕。食用菌深加工企业达到19家，高新技术企业达到22家，5家企业入选全省隐形冠军，农产品加工成为全省重点产业集群，龙蟒钛业公司、华新水泥公司跻身全省民营企业制造业100强，入选国家外贸转型升级基地（食用菌）。农业生产保持稳定。特色产业增收明显，水利设施巩固提升，非洲猪瘟和松材线虫病得到有效防控，建成高标准农田41.55万亩，粮食产量实现“五连增”，被评为全省特色农产品优势区、全国水库管理体制改革示范县；中国有机谷上升为省级战略，有机基地面积12.9万亩，有机认证（含转换认证）证书达到116张，成为名副其实的全省有机产业第一县，荣获全国农产品质量安全县、全国有机产品认证示范创建区、全国“互联网＋”农产品出村进城工程试点县称号。旅游活力不断彰显。长渠成功申报为世界灌溉工程遗产，香水河创建为国家4A级景区，“心氧氧·去南漳”旅游品牌越来越响，入围荆楚文旅名县创建名单，荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国三产融合发展先导区称号。

（三）城乡面貌焕然一新。交通事业蓬勃发展。郑万高铁稳步推进，浩吉铁路和保宜、麻安高速建成通车，襄宜高速南漳段动工，隆中至七里山旅游公路开通，全县“四横三纵两通道”【1】骨架交通网形成，公路里程位居全市第一，荣获全国四好农村路示范县、全国农村公路管养改革试点县。城市功能日臻完善。新建和改建6条城市主干道，完成5个公园绿地建设，新建商品房175.8万平方米，征迁安置6094户，拆除违建6.8万平方米，改造老旧小区18个，荣获国家卫生县城、国家县城新型城镇化建设示范县。城镇建设亮点纷呈。城乡路网、电网、供排水设施大幅改善，完成了56个美丽乡村“两基”补短板强弱项建设任务，城乡生活垃圾无害化处理获省政府通报嘉奖。

（四）改革开放向纵深推进。稳妥推进机构改革。政府机构总数由50个压减至31个。持续深化“放管服”改革。刚性落实省优化营商环境“30条”和“十必须十不准”，政务服务“一张网”【2】建成运行，“1550＋90”【3】改革顺利推进，工程建设项目审批实现全流程网办，企业开办实现“秒批”。市场主体五年净增20990户，累计达到37899户。扎实推进重点领域改革。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村产权交易市场建设试点经验在全省推广，荣获全国农村集体产权制度改革试点县；全域深化“三医联动”改革，被确定为全市中医药及其适宜技术推广试点县；工程建设电子招投标在全市率先实行，预算制度和镇（区）财政体制改革稳步推进，投融资体制改革和城管体制改革成效明显。金融外贸形势喜人。全县贷款余额达到150亿元，存款余额突破284亿元，贷存比由2015年的46.31％上升至今年的52.79％；连续四年举办“年货节”，组团参加“进博会”，峡口柑橘实现自营出口，食用菌远销东南亚，经济外向度位列全市第一。

（五）民生福祉得到持续改善。全力以赴稳就业。城镇新增就业5.9万人，13.1万人享受就业帮扶，城镇登记失业率保持在4％以内。织密社会保障网。城乡居民养老保险参保率达99.1％，基本医疗保险参保率达96.9％，新建城镇保障性住房3839套，新增缴存住房公积金职工5961人。坚持教育优先发展。新建和改扩建公办幼儿园60所，义务教育“全面改薄”新建校舍18万平方米，2020年高考创近十年最好成绩，被授予全省县城义务教育发展基本均衡示范县、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。大力发展公共文化事业。文化惠民纵深发展，县图书馆、文化馆被评为国家一级馆，被授予全省公共文化服务体系示范区、全省“扫黄打非”进基层示范县、全省文明城市。加快发展健康养老事业。建成2个医疗共同体、6家区域医疗中心、6个示范性城乡居家养老服务中心，县人民医院城北院区建成运营，镇（区）卫生院进行了改扩建，残疾人托养中心主体完工，获评省级慢性病综合防控示范区、省级卫生应急工作示范县、湖北省健康促进县。高质量完成全国第四次经济普查，精心组织第七次全国人口普查。深入推进社会治理现代化。建立以放权赋能为重点的社区治理新机制，“三方共治”、党员“双报到”深入开展；纵深推进扫黑除恶斗争，打掉黑恶团伙8个，社会治安持续好转；坚持用底线思维抓安全，应急管理和食品药品安全能力大幅提升，安全生产形势保持稳定。

（六）抗疫斗争取得重大战略成果。全力以赴打赢阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上，生命至上，紧紧依靠人民群众，启动战时机制、开展联防联控，全力按照“四早”“四集中”原则救治患者，迅速打响抗疫大战。3月4日被列为低风险县，3月底全县生产生活秩序基本恢复正常。南漳抗疫是“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”伟大抗疫精神的生动实践。慎终如始落实疫情防控策略。转入常态化防控后，我们坚持盯住“人”、管住“物”、防住“地”，强化源头管控，严格落实入漳、返漳人员闭环管理措施，对医务、师生等重点群体全员核酸检测，持续保持重点场所管控力度。全力补上公共卫生短板。制定了《关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的实施方案》，全面启动县疾控中心综合业务楼等7大类项目，推进公共卫生治理体系和治理能力现代化。

（七）政府自身建设不断加强。旗帜鲜明讲政治。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真打好三大攻坚战，全面推进长江大保护十大标志性战役，大力实施全省“四个三”重大生态工程和全市高质量发展十大重点工程。依法行政转职能。带头遵守宪法法律，重大行政决策集体研究决定，规范性文件、招商引资合同和重大工程项目开展合法性审查，政府常务会议主动邀请县人大、县纪委监委领导参加，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计监督，共办理人大建议545件、政协提案607件，完成各类审计426项。持之以恒转作风。坚持纠“四风”一刻不放松，推动中央八项规定、省委六条意见、市委二十一条意见精神和南漳县党员干部作风建设“八严禁”落地见效；旗帜鲜明支持纪委监委工作，积极向纪委监委移交涉嫌违纪线索，着力营造风清气正政治生态。

五年间，国防动员、双拥共建、退役军人服务等工作进一步加强，慈善、助残、妇女儿童和红十字会等事业都实现了新的发展，信访、供销、气象、档案、科普、融媒体、机关事务管理、检验检测、民族宗教等工作都取得了新的成绩。

各位代表！回顾过去，五年奋斗历程充满艰辛，取得的成就令人振奋。南漳五年来的变化和进步，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的全力支持，得益于全县人民的共同奋斗。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、驻漳部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持南漳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、“十四五”时期经济社会发展目标任务

“十四五”时期，南漳仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。综观世情国情，国际环境不稳定性不确定性明显增加，我国社会主要矛盾呈现新特征、带来新要求，发展面临新的挑战；冷静分析县情，“十三五”以来，南漳发展取得 长足进步，但发展不平衡不充分仍是最大实际，经济块头不大、产业层次不高、民生欠账较多仍是制约高质量发展的突出短板。我们必须以全面、辩证、战略、系统的眼光，科学把握新发展阶段面临的新形势，抢抓中央支持湖北疫后重振、汉江生态经济带建设及襄阳打造“两强”“两枢纽”等政策红利和战略机遇，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

“十四五”时期政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持以人民为中心，坚持系统思维、战略思维、底线思维，坚持稳中求进的工作总基调，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，紧扣高质量发展主题，持续深化供给侧结构性改革，突出强产业、强功能、优环境、优治理，以改革牵引、创新驱动增强发展新动力，以绿色发展、产业转型增创发展新优势，以协调均衡、开放共赢开拓发展新空间，以文化铸魂、法治赋能丰富发展新内涵，以改善民生、增进福祉彰显发展新成效，深化质量变革、效率变革、动力变革，全力打造全省绿色发展示范，全面开启南漳社会主义现代化新征程。

“十四五”时期总体发展目标是：坚持“三县统领”【4】、优化“三区布局”【5】、打造“三个示范”【6】，经济发展实现新突破，改革开放创造新示范，生态文明建设取得新进步，社会文明程度迈上新台阶，民生福祉达到新水平，县域治理效能得到新提升，着力建设机制活、产业强、生态美、百姓富的“金南漳”。

围绕实现上述目标，今后五年的主要任务是：

（一）坚持生态立县，擦亮绿色发展“底色”。深入践行习近平生态文明思想，积极探索“两山”转化有效模式。围绕碳达峰、碳中和，大力发展碳汇经济，把生态优势转化为经济优势。细化主体功能分区，建立绿色低碳发展产业体系，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。继续打好“蓝天碧水净土”保卫战，加大县域水污染综合治理力度，提升畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用率。统筹山水林田湖草，开展大规模国土绿化行动，严格落实“长江十年禁渔”，加强生态保护红线监管，争创国家生态文明建设示范县和国家园林城市。

（二）坚持产业强县，做大县域经济“底盘”。始终把发展经济着力点放在实体经济上，大力推进产业延链补链强链，提高经济质量效益和核心竞争力。做大做强工业经济。实施百亿产业壮大工程、特色园区升级工程、技改提质工程、“单项冠军”孵化工程，全力打造四大“百亿”支柱产业【7】。大力发展现代农业。严守耕地红线，保障粮食安全；加强种质资源保护和利用，有序推进生物育种；着眼有机发展方向，加强水利设施建设，推广新品种新技术，壮大新型经营主体，全面提升特色产业品牌效应，争创中国有机产业示范县。加快发展现代服务业。全域打造鄂西北乡村休闲游和自驾游目的地，优化提升传统服务业品质，积极发展通用航空业，探索发展消费新业态，扩大服务业在经济中的占比。

（三）坚持活力兴县，塑造区域竞争新优势。实施创新驱动发展。支持华新水泥、龙蟒集团等骨干企业建立研发中心，不断引进适用新技术、新产品，提升企业竞争力。全面深化改革。深入落实国家和省市部署试点项目，持续深化教育、卫生、社保、住房等领域改革，稳步推进要素市场、农业农村改革，推动有效市场和有为政府更好结合。持续扩大开放。实施出口促进战略，深耕特色农产品出口市场，加快建设特色农产品出口基地，保持经济外向度全市领先地位。大力优化营商环境。深化“放管服”改革，加快建设“数字政府”，落实守信激励和失信惩戒措施，当好市场主体“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”。

（四）坚持协调发展，加快推进新型城镇化。推动区域融合发展。坚持三区联动，互促互融，把县城和经济开发区打造成产城融合功能提升区、东部丘陵片打造成城乡融合转型升级区、西部山区打造成农旅融合创意体验区。推进新型城镇化建设。项目化落实全国县城新型城镇化建设示范县政策红利，加快补齐城市功能短板，构建“一轴两带三圈”【8】城市发展格局；实施“擦亮小城镇”三年行动，把集镇建成服务农民的区域中心；全域推进美丽乡村建设，提升农村“两基”服务水平。完善基础设施建设。提速郑万高铁（南漳段）建设，启动襄宜高速（南漳至远安段）前期工作，谋划实施麻安至汉十高速南漳段连接线，做好宜昌至保康过境铁路服务，实施国省干线公路改造升级，积极推进“引江补汉”【9】工程，加快推进以5G应用和工业互联网、物联网为主的新型基础设施建设，主动拥抱第四次工业革命，积聚南漳现代化新动能。

（五）坚持以人为本，着力增进民生福祉。打造平安南漳。落实安全生产责任制，提高食品药品安全保障水平，加强应急物资保障体系和网络信息平台建设，深入实施“平安五小工程”，保持社会稳定；坚持党建引领、三治融合，持续深化社区治理改革，健全党员“双报到”机制，统筹智慧城市建设，提高社会治理水平。打造健康南漳。牢固树立“大卫生、大健康”理念，补齐县、镇、村三级医疗卫生服务体系短板，建设智慧医疗信息平台，完善疾病预防控制体系，深入开展全民健身运动，推动形成健康生活方式。打造幸福南漳。大力推动就业创业，提升社会保障水平，办好人民满意教育，完善公共文化服务体系，弘扬社会主义核心价值观，不断满足人民群众美好生活向往。

三、2021年的主要任务

2021年，是建党100周年，是实施“十四五”规划，推进南漳经济社会发展现代化的开局之年。我们要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，扎实做好“六稳”【10】工作，全面落实“六保”【11】任务，当好干事创业“领头羊”、改革创新“开山斧”、为民解难“孺子牛”，把美好蓝图一步步变为生动现实。2021年，我们的奋斗目标是：在慎终如始抓好常态化疫情防控，切实做到防控不松懈、疫情不反弹的情况下，地区生产总值增长7.5％，规上工业增加值增长7％，固定资产投资增长9％，社会消费品零售总额增长9％，地方一般公共预算收入增长22％，外贸出口增长8％，实际外商直接投资增长6％，城镇登记失业率控制在4.5％以内，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，全面完成防范化解重大风险、污染防治、节能减排、安全生产等市定目标。

围绕实现预期目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）聚力提升政府治理效能。

驰而不息正风肃纪。坚持把政治建设摆在首位，坚定不移全面贯彻落实中央、省、市、县委决策部署。全面压实从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神，时刻把纪律和规矩挺在前面。大兴调查研究之风、艰苦奋斗作风，践行“一线工作法”，带头啃“硬骨头”、趟“地雷阵”，增强政府执行力、落实力。坚持层层钉钉子、扣扣子，清单化落实任务，节点化、常态化开展督办，针对工作中存在的形式主义、官僚主义问题，设立“蜗牛奖”“鸵鸟奖”，坚决向不作为慢作为行为亮剑。

深入推进思想破冰。牢固树立战略思维。善于在大局中找定位，在大势中找机遇，创新落实中央、省、市、县决策部署，坚决防止乱折腾、翻烧饼。牢固树立系统观念。始终把工作置于中央决策部署、省市工作安排和县委要求中去思考，寻找最佳路径、坚持小口切入，放大比较优势。牢固树立底线思维，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。牢固树立实事求是思想路线。坚持目标导向、问题导向、结果导向，统筹推进固根基、扬优势、补短板、强弱项工作，时时开展“回头看”，积小胜为大胜，推动工作落实落细落效。

全力打造法治政府。牢固树立依法行政意识，按照法治思维和法治方式谋划和推动各项工作。聚焦政府合同签订、重大项目建设等关键环节，强化合法性审查和社会风险评估；严格执行规范性文件“三统一”制度，坚持合法性与可行性并重的审查原则，提高政府公信力。严格规范行政执法行为，加强行政复议工作，强化执法监督，保证政府各项工作在法治轨道上运行。

（二）聚力扩大有效投资。

全力以赴争资争项。盯住新型城镇化补短板、交通运输、水利设施三大重点，聚焦农业农村、产业投资、生态环境、老旧小区改造、文化旅游等方面，做大做优项目储备库，力争更多项目挤进国家、省、市投资笼子。坚持主要领导带头抓，营造氛围人人抓，以“拼抢”姿态做好对上衔接沟通，努力把上级政策变成一个个具体投资项目。建立健全争资争项激励机制、考核机制，全力保障项目前期经费，全年争资力争突破14亿元。

全力以赴招商引资。健全完善招商引资工作领导机制。聚焦后疫情时代产业特点，建立招商引资过程管理调度机制，打通“招、落、服”中的堵点，解决招商项目在引进和落地中遇到的困难和问题，确保项目“招得来、落得下、建得快、发展好”。压实单位招商主体责任，强化招商引资考核和激励，严格实行季度通报、半年排位、年底奖罚，用动真碰硬倒逼责任上肩。力争全年引进5亿元以上工业项目8个，亿元以上新兴产业项目5个，新注册亿元以上项目20个，亿元以上开工项目25个。

全力以赴建设项目。完善产业专班工作机制，着力为项目建设落实要素保障。压实项目秘书和包保领导责任，用心用情做好项目协调服务，推动项目建设提速。成立县政府重点项目办和项目拉练办，强化项目建设调度和过程督办，做实问题交办、工作晾晒和工作约谈机制，以干部辛苦指数和压力指数提升项目建设进度和进规（限）速度。实施企业梯队成长工程，落实“四上”企业培育奖励办法，发挥统计数据支撑作用，全年净增规上、限上企业各10家。

（三）聚力提振工业经济发展水平。

实施产业链提升行动。在延链强链上做文章。全力推进龙蟒钛业15万吨改25万吨扩能项目，促成龙蟒磷制品新增25万吨磷酸盐产能，引导兴发由钙化工向硅化工进军，实现磷、钛、硅、钙循环发展，做强精细化工产业。支持华新发展机制砂、预制件，引导威利邦木业等异形建材企业延长产业链，推动石材加工企业发展立面建材，打造鄂西北装配式建筑基地，做大新型建材产业。放大香菇、木耳、茶叶、果蔬等资源优势，推动食用菌深加工企业集聚集约发展，向产业链终端迈进；支持纺织、造纸、酿酒和粮油等传统企业做大做强，做优农产品精深加工产业。在建链“填空”上下功夫。支持县内机电装备企业开发多功能小型农机，引导“东风系”配套企业做紧关联度，做特装备制造业。

大力推进科技创新。强化企业创新主体地位。持续开展两化融合示范创建，引导企业开展数字化车间、数字化生产线、机器换人等技术应用，智能化、数字化示范项目力争达到8家，全年新增高新技术企业2家以上。强化政府政策支持。全面落实《南漳县鼓励和扶持工业企业技术改造项目奖励办法》，支持企业设备更新和升级换代，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。充分调动社会力量投入，引导企业加强与科研院所、大专院校对接，对口引进高科技人才驻企服务，为企业创新创造提供智力支撑。

集约打造园区平台。围绕提升园区承载力，加快武镇循环经济产业园基础设施建设，稳步推进涌泉有机食品产业园纬七路、纬八路及区间纵向道路等设施建设，力争新增入园企业不少于20家。提速城南化工片区污水处理厂建设，启动2个片区大气微站建设，确保化工园区通过评估认定。开展招商引资政策清理，多举措盘活涌泉工业园、武镇循环经济产业园闲置土地和存量厂房，通过腾笼换鸟让老树发新芽。坚持把企业的事当作自己的事，及时回应企业合理诉求，真心实意帮助企业纾困解难，构建亲、清政商关系。

（四）聚力发展现代服务业。

突破性发展文化旅游业。坚持全域旅游发展定位，大力实施“引客入漳”工程，全力打造鄂西北乡村休闲游和自驾游目的地，进一步擦亮“心氧氧·去南漳”旅游品牌。围绕补齐旅游基础设施短板，启动星级酒店、主题酒店和游客中心等要件建设，为游客提供多元化服务。推动香水河、春秋寨按协议提速建设，支持天池山、翡翠峡、四贤庄争创3A，协调七里山、梦幻动物园加快投资进度，优化南漳旅游格局。加快文旅融合发展。挖掘南漳八大碗、干炒鸡、猪油饼等传统美食，开发有机佳肴、有机宴，吸引更多游客来漳品尝。运用新媒体、新技术，精准做好文化旅游推介，策划各类节庆活动，年游客总数力争突破560万人（次）。

突破性发展电商物流服务业。抢抓“全国互联网＋农产品出村进城工程试点县”政策机遇，做实有机谷电商平台，加快电商向农村延伸覆盖，放大“网红经济”和“直播带货”效应，力争新增电商企业10家以上。在农产品主产区，规划布局一批专业市场、冷链仓储和现代物流设施，着力打通快递物流“最先一公里”。全年新增各类专业市场2个、冷链仓储2万立方米。

突破性发展商贸消费服务业。统筹谋划城市商圈和特色街区建设，支持大型商超引进名企、名店、名品入驻，充分挖掘消费潜力，提升市民生活品质。引导市场主体积极发展康养产业，加快发展体育、家政、物业等服务业，不断满足市民多元化需求。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。

（五）聚力绘就乡村振兴美丽画卷。

保持有机产业发展定力。开展技术攻关。加强与科研机构合作，攻克种子种苗等关键技术。推动标准制定。开发有机农产品生产和认证标准，推动其成为全国性标准。推广绿色种植。使有机肥替代化肥、生物病虫害防治等技术得到有效推广。丰富产品供给。围绕“粮油、茶饮、菌耳、果蔬、养殖”五大有机产业，建设高标准示范基地，力争新增有机基地2万亩、有机产品5个。强化检测认证。严格执行有机产品标准和认证实施要求，加强质量安全监管，放大全国农产品质量安全县溢出效应。促进产品流通。加快有机农产品供应链建设，使南漳有机产品进一步走入大型商超及知名电商平台。推进品牌建设。深化与央企国企合作，加快中国有机谷总部中心建设，着眼运营招大商，围绕区域公共品牌打造开发特色有机产品样式，把中国有机谷品牌“立”起来。

持续夯实农业发展基础。严守耕地红线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，启动实施新一轮水利补短板三年行动计划，新建高标准农田4.6万亩。强化动物疫病防治和农技推广，粮食产量稳定在9亿斤，生猪出栏恢复到100万头，烟叶总产突破3万担，打造高山蔬菜等特色农产品优势区。深入推进农业供给侧结构性改革，引导特色农副产品向精深加工方向发展，新增家庭农场、专业合作社100家。

全域推进美丽乡村建设。对标《南漳县全域推进美丽乡村补短板强弱项建设实施方案》，围绕“两基”补短板强弱项，聚焦产业带动和造血式发展，建立乡村振兴人才库、项目库、资金池，全域推进2020年度133个、2021年度108个美丽乡村建设。对标全省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案，谋划实施一批农村饮水安全、改厕、生活垃圾治理和污水治理项目，改善农村人居环境。全方位激发农民主体地位作用，大力实施“三乡”工程【12】，多方调动群众、乡贤投资投劳热情，用政策、资源、乡愁撬动社会资本参与，推动乡村增颜值、优品质、提气质。

实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。巩固脱贫成果。落实“一摘四不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫的监测帮扶机制，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持，加强农村留守老人的关怀和服务，消除返贫致贫风险。提升帮扶质效。强化产业扶贫、就业扶贫，深入推进消费扶贫，强化资金资产项目管理，提升“输血”质量和“造血”功能。

（六）聚力推进以人为核心的新型城镇化。

实施城市更新行动。立足城市文化根脉，打造区域公用品牌，围绕“一轴两带三圈”发展格局，强力推进城镇补短板强功能，不断满足农村居民进城落户需求。提升县城功能品质，新建进出高铁站双向道路，完成高铁站主体工程，启动徐庶广场项目，打通丹凤路、徐庶北路、文峰北路等微循环，完成346国道城南改建任务，配套建设智慧停车场、货运停车场，改造老旧小区10个，用绣花功夫做好城市绿化亮化美化。持续优化城市治理，深入开展“干干净净每一天”清洁家园活动，狠抓市容秩序和违法建设综合整治，提高城市精细化管理水平。

开展擦亮小城镇行动。围绕补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七个方面的短板，制定“擦亮小城镇”三年行动方案。以人居环境整治为突破口，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为城乡融合的纽带、乡村振兴的龙头。坚持县城、小城镇一体推进，突出抓好九集、武镇等人口大镇和东巩、巡检、长坪口子镇的集镇基础设施，培育城乡融合发展的活跃增长极和强劲动力源。

建设生态宜居家园。树牢绿色发展理念。构建“党政同责、一岗双责”绿色发展责任体系和考核体系，探索从绿水青山到金山银山的转化路径。持续打好污染防治攻坚战。聚焦蓝天碧水净土，用好流域横向生态补偿政策，加强细颗粒物和臭氧的协同控制、工业企业重点污染源管控，启动城区黑臭水体治理，做好城乡生活污水收集处理，保持生态环境全市领先位次。纵深推进“长江十年禁渔”和“绿满南漳”行动，严厉打击河道非法采砂，严肃查处破坏生态环境违法行为，争创国家生态文明示范县。

（七）聚力推进改革措施走实向深。

持续深化“放管服”改革。深化相对集中行政许可权改革，进一步清理隐形审批环节，全面推进政务服务“一网通办”【13】“一窗通办”【14】，最大限度便民利企。全面落实政务服务事项“应进必进”“进必授权”，推动镇村两级政务服务场所实现“五个一”。加快推进“1550＋80”“一事联办”“证照分离”“先建后验”等改革，进一步扩大工业项目拿地即开工覆盖面。

积极推进重点领域改革。加强预算管理，牢固树立过“紧日子”思想，持续深化财政体制改革，推进预算和绩效管理一体化。深化农村集体产权制度改革。公共资源交易招投标做到“平台之外无交易”。抓好全国农村公路管养改革试点工作。持续推进供销社综合改革。对标全省统一要求，稳妥推进城市社区改革。

加强公共卫生体系建设。改革疾病预防控制体系。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测和应急处置职能，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加快公共卫生设施建设。扎实落实全县公共卫生体系补短板工程三年行动实施方案，全面推进县疾控中心综合业务楼、15家镇（区）卫生院发热门诊等7大类建设项目，提升公共卫生应急保障能力。

（八）聚力保障和改善民生。

提升民生保障温度。全面落实保就业、稳就业政策，加大对创业带动就业的帮扶力度，突出做好农村劳动力、城镇零就业家庭、残疾人等重点群体就业。扩大中小企业和灵活就业人员参保面，兜牢社保底线。多措并举推进医保扩面，着力简化报销流程，全方位打击欺诈骗保行为。认真落实优抚安置，完善农村“三留守”人员关心关爱机制，实现应保尽保、应救尽救。认真做好公租房分配和租赁补贴发放，积极为城镇困难群体提供住房保障。做好进城务工人员、灵活就业人员、社区工作人员和聘用人员住房公积金扩面建制，提高住房公积金使用率，发挥好住房公积金制度的住房保障作用。

增强社会事业质感。继续实施学前教育三年行动计划，加快消除城区义务教育学校“大班额”“大校额”，推进高中阶段教育普及攻坚，稳步推进高考综合改革，全面提升办学水平和教育质量。实施文化市场主体孵化培育工程，深入开展系列文化惠民活动，完成博物馆布展，做好文化遗产保护传承，推进档案数字化建设。坚持预防为主，进一步深化“三医”联动改革，提升公共卫生服务能力，加快建设健康南漳。

提高平安南漳建设水平。大力推广赵店村红白理事会、八泉村垃圾治理、斑竹坪村“道德积分超市”等创新经验，持续推进城乡社区减负增效，常态化开展党员“双报到”活动，实现社区、社会组织、社会工作者、志愿者、公益慈善资源多方联动，引导市场主体和社会力量参与城乡社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善综治中心运行机制，扎实开展矛盾纠纷排查化解，完善立体化社会治安防控体系，推动“扫黑除恶”专项斗争机制化常态化。严厉打击电信网络诈骗、涉众金融等违法犯罪活动。扎实开展安全生产专项整治，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，坚决防范遏制各类事故发生，保障人民生命财产安全。

扎实办好民生实事。始终坚持以人民为中心发展理念，牢固树立长期过“紧日子”的思想，坚决压缩一般性支出，把有限的财政资金更多地用于改善民生，集中精力办好一批民生实事。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，主动作为、奋发有为、担当善为，全面开启建设社会主义现代化南漳新征程，以优异成绩向建党100周年献礼！

名词解释

【1】“四横三纵两通道”：指南漳骨干交通网。以郑万高铁、麻安高速、346国道、西南西北省道连接线为骨架，形成东西向“四条横线”；以九集至武镇丘陵片纵线、九集至东巩、李庙至巡检西北西南纵线为骨架，形成南北向“三条纵线”；以襄阳至南漳高速公路、隆中至七里山旅游公路为骨架，形成“两条襄南快速通道”。

【2】“一张网”：指湖北省政务服务网（一体化在线政务服务平台），通常指“互联网＋政务服务”。

【3】“1550＋90”：“1”即企业开办设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户等环节审批压缩至1个工作日以内；“5”即不动产一般登记、抵押登记5个工作日内办结；“50”即工业建设项目50个工作日内取得施工许可；“90”即工程建设项目审批时间压减到90个工作日以内。

【4】“三县统领”：指生态立县、产业强县、活力兴县。