党的十九大报告明确指出要“加快推进基本公共服 务均等化”，“完善公共服务体系，保障群众基本生活， 不断满足人民日益增长的美好生活需要”。随着改革开放的不断深入，流动人口逐步成为所在地经济发展的重要建设者和社会发展的积极推动者。南京市人大常委会于 2021 年出台江苏省内首部关于流动人口服务和管理的立法《南京市流动人口服务管理条例》（以下简称《条例》），由市第十六届人大常委会第三十三次会议通过，江苏省第十三届人大常委会第二十七次会议批准，已于 2022 年 1 月 1 日起施行。条例的颁布实施，有助于以法治方式维护流动人口权益，提升南京城市治理水平，营造更适合城市发展的社会软环境。

贯彻“法治”理念，构建共治共建共享的发展格局

当前，南京市流动人口的总数量占比已经超过 1/3， 如何更高效服务流动人口，营造发展环境，吸引优质人才，成为城市发展的重要课题。南京市人大常委会牢牢把握立法导向，以高质量立法推动高质量发展。

制定流动人口服务管理条例是深入贯彻习近平总 书记关于创新社会治理新理念新思想的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中提出了创新社会治理的新思想新理念，并明确指出：“要加强流动人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段， 促进人口有序流动”。流动人口的服务管理是创新社会治理的一个重要环节，中国特色社会主义进入新时代， 社会治理现代化必须确立精细化治理理念，致力于提升各类公众服务的精准供给能力。地方立法要以习近平法治思想为指引，运用先进的法治思维，通过总结固化实践经验、建立科学工作管理体制、设计有效法律措施等，不断规范流动人口服务管理工作，推进南京市域社会治理体系和治理能力的现代化。

制定流动人口服务管理条例关乎南京高质量发展的软实力和发展后劲。2021 年 4 月，《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》发布，提出南京要突出省会城市和中心城市使命担当，把南京发展放在全省全国大局中考量。未来五年，南京要从特大城市走向超大城市，建设“四高” 城市，南京的城市格局和能级将迎来跃升。流动人口的规划和发展事关南京市创新驱动发展和社会和谐稳定，立法必须紧密结合城市未来发展目标和规划，加