【体会文章】新时代推进行政裁量权基准制度建设的纲领性文件

行政裁量权基准，是近年来伴随着裁量权治理转型而在我国执法实践中逐步建立起来的一种新兴制度，旨在通过细化量化行政裁量权的具体行使标准来实现对裁量权的自我规制。作为一种执法实践创新，行政裁量权基准植根于中国本土实践，凝聚了地方基层执法者的智慧，并“自下而上”、迅速成为我国法治建设推进过程中最具价值和生命力的一种新型裁量治理模式。面对我国行政实践中大量涌现的行政裁量权基准，根据党中央、国务院部署要求，国务院办公厅印发了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（以下简称《意见》）。这是第一部从国家层面统一规范行政裁量权基准制定的纲领性文件，标志着我国行政裁量权基准的法治化建设进入一个新的发展阶段，对于深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，必将产生重大而又深远的影响。

一、《意见》是落实国家战略部署和规范裁量权的重大需求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设，提出了推进全面依法治国的重大战略部署， 并将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，加快法治中国建设步伐，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设， 不断深化法治政府建设。其中，构建行政裁量权基准制度成为我国法治政府建设的重要路径，是习近平法治思想中法治政府理论的重要内容。

《意见》的出台是落实国家战略部署的重要举措。党的十八届三中全会提出：“完善行政执法程序，规范执法自由裁量权。”党的十八届四中全会提出：“建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。”党的十九届四中全会提出：“严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权。”2021 年 1 月，中共中央印发的《法治中国建设规划（2020 — 2025 年）》提出：“全面推行行政裁量权基准制度，规范执法自由裁量权”。2021 年 8 月， 中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021 — 2025 年）》提出：“全面落实行政裁量权基准制度，细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布”。2020 年 11 月，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，为出台统一规范行政裁量权基准制度的指导意见规定了时间表，其中提出：“2021 年底前制定出台进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见，推动各地区、各相关部门加快明确执法裁量基准”。党的十八大以来，行政裁量权基准由我国行政管理体制改革的一项具体任务逐步上升为一项国家战略， 即以国家的战略部署推进行政执法改革，通过行政裁量权基准来规范行政执法活动，在严格执法的目标引领下实现行政执法的平等性和正义性。《意见》的出台对行政裁量权基准的制定和管理作出了全面、系统的战略性安排，是对“建立健全行政裁量权基准制度”这一重大国家战略决策的具体落实。