[摘要]中国共产党历来重视党内法规制度建设，特别是十八大以来，随着党的建设科学化、制度化和规范化水平进一步提高，党内法规制度也不断迈向科学化，成为党的建设的重要经验。党内法规制度的科学化主要体现在党内法规制定走向科学化、党员权利的保障从党章的规定到专门的法规保障和党的纪律及其实施程序科学化等方面。其重要意义在于增强党内法规制度的权威性，为近年来全面从严治党奠定了坚实的基础，亦成为党内法规制度生命力和影响力的源泉和基础。新时代要坚持以马克思主义科学理论为指导， 进一步发挥党内法规科学化的制度优势，与时俱进不断增强党内法规制度的科学性，坚持制度创新。

[关键词]中国共产党;党内法规;科学化

党的十九届六中全会在总结新时代党和国家事业的历史性成就时指出新时代党的建设科学化、制度化和规范化水平明显提高，[1]P32 高度肯定了党内法规制度建设所取得的成绩。事实上，关于党内法规制度建设，习近平同志也曾经要求反腐倡廉法规制度建设

要“充分体现科学性、针对性、可操作性”。[2]要求“加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。”[3]2016 年中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》要求，扎实推进党的建设制度化、规范化、程序化。可见，党内法规制度建设要符合科学性的要求，只有符合科学性，才能使制度具有可操作性和实效。中国共产党党内法规是党的制度建设重要内容，自从成立后就十分重视党的章程和党的纪律等党法党规建设，也是它区别于其他政党的重要标志。回望百年，黨在领导革命、建设、改革的不同时期，党内法规在不断创新发展过程中也呈现出走向科学化的特点和趋势，即党内法规不断走向制度化、规范化、程序化、民主化，成为党的制度建设重要经验。当然党内法规科学化，体现在许多方面，本文主要通过党内法规制度制定科学化、党员民主权利保障科学化、党的纪律及其实施科学化规范化， 来阐述这一论题。

一、中国共产党党内法规制度科学化经验：民主化、程序化、规范化

（一）党内法规制度制定走向科学化

党内法规制定的科学化主要体现在制定民主化、制定程序科学化、制定体制科学化、制定方法技术科学化等方面。

党规制定的民主化

民主和科学是互相影响的关系，党规制定的过程亦是如此。一方面，党内法规制定的科学化是民主化的基础和目标，需要总结党规制定的经验，尊重党规制定的规律性。另一方面，民主化是科学化的前提，因为只有广开思路和言路，才能广泛吸收，才能尊重科学，尊重广大党员群众的创造智慧和实践经验，坚持问题导向有针对性，内容切合实际有可行性，保证党规制定的质量。1990 年制定发布的《党内法规制定程序暂行条例》规定党内法规制定遵循党的民主集中制原则，规定草案拟定后视内容或者在一定范围内征求意见，或者经中央同意后在全党范围内征求意见。2012 年发布的《中国共产党党内法规制定条例》又充实完善了党规在立项、起草、审议等各个阶段的各项民主制定程序。要求党内法规在制定法规规划时需广泛征求意见，在草案起草中，应深入调查研究，全面掌握实际情况，认真总结实践经验，充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。草案形成后，应根据草案内容在一定范围或者全党范围内征求意见，注意

听取党员代表大会代表和专家学者意见，与群众利益密切相关的党规草案，还应充分听取群众的意见。2019 年发布的《中国共产党党内法规制定条例》进一步要求在党规草案形成后还应当注意听取基层党员、干部的意见，强调广大党员尤其是基层党员参与党规制定的重要性和必要性。规定征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等多种民主制定形式。对涉及党中央组织、中央纪律委员会产生、组成和职权，涉及党的重大问题的党内法规制定，由党的全国代表大会审议批准，以确保党内法规在制定程序中多种民主形式的实现。

党内法规制度制定程序规范化科学化