【党课讲稿】党的十九大以来农村基层党组织组织力提升研究探析

提 要： 党的十九大做出基层党组织建设以提升组织力为重点的部署以来，学术界对农村基层党组织组织力进行了深入探讨。农村基层党组织组织力包括狭义和广义两个方面，是党组织系统与自身以及外部环境的关系，是指农村基层党组织为完成其所承担的领导职责而广泛地组织、凝聚、动员农村社会各方面力量的能力。重大任务落实情况是衡量基层党组织组织力的重要标准，可以从外部评价体系和内部评价体系，组织角度和功能角度进行评价。提升农村基层党组织组织力既是由其担负的重要功能决定的，也是巩固党在农村执政基础的必然选择。农村基层党组织组织力提升取得成就的同时还存在不容忽视的挑战，有的地方党员发展难、党组织带头人培养难，有的地方不同程度存在党组织弱化虚化边缘化，党组织功能未得到充分发挥，基层党组织陷入治理的内卷化。应从党组织带头人队伍建设、党组织的自我革命、增强党组织的适应性、农村社会实际需求等方面提升组织力。已有研究成果概念界定不够精准；宏观性成果比较多， 微观性成果比较少，研究成果缺乏针对性；结果性研究成果多，过程性研究成果少；学术成果同质化现象比较突出，这些是今后进一步深化研究的着力点。

党的十九大报告提出基层党组织建设“要以提升组织力为重点”，把基层党组织“建设成为宣传党的主张、贯彻党的 决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017 年版， 第 65 页。2018 年 10 月，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》，其中对农村基层党支部建设做出了详细规定。2019 年 1 月，中共中央又印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》，对农村基层党组织的设置、职责 任务、领导班子和干部队伍建设、党员队伍建设等做出了进一步规定。随着党中央的高度重视和一系列有关农村基层党组织建设的党内法规的颁布实施，农村基层党组织组织力提升成为近年来学术界研究的一个热点问题，并取得了重要研究成果。这些研究成果大致涉及：农村基层党组织组织力的内涵及评价标准、提升农村基层党组织组织力价值意蕴、现实挑战、基本路径等方面。本文拟对国内学术界的研究成果进行回顾梳理和评析，并提出今后应进一步深入研究的问题。

一、农村基层党组织组织力内涵及评价标准

确定精准内涵是一切研究工作的出发点，只有明确了内涵才能确保讨论的深入。党的十九大报告虽然提出了“组织力”，但并没有明确“组织力”内涵。因此，学术界首先研究了基层党组织组织力的内涵。目前，学术界对农村基层党组织组织力内涵的界定，大多是遵循从一般到特殊的规律，即先确定基层组织力的内涵，再进而确定农村基层党组织组织力的内涵。