〔摘要〕对于中国特色社会主义国家制度中党的领导问题，需要从历史到现实、理论到实践、设想到制度加以认识和把握。在理论上和实践中确立党的领导的是列宁。列宁不仅阐明和实现了党对革命的领导，而且论述和推进了执政条件下党的领导。在列宁构建的无产阶级专政体系中，党是无产阶级专政的最高力量，是无产阶级组织的最高形式，党领导一切。按照列宁主义原则建立的中国共产党，在革命时期和执政以后，探索形成了党领导一切的国家制度，并在改革开放条件下有新的发展和完善。党领导一切的国家制度是历史形成的，理论上得到阐明，制度上明确规定，并通过党组织对国家和社会的全面覆盖、以及掌握国家机关和社会组织的主要干部的人事权得以实现。作为一种权力构架，党领导的国家制度是闭合的，受到多方面的主要是内部的监督。中国特色社会主义国家制度和治理体系中党的领导集中体现为党的领导的组织化和党的领导的制度化，形成了独具特色的国家制度形式。

〔关键词〕党的领导；中国特色社会主义；国家制度；中国共产党

成熟定型的中国特色社会主义国家制度，进而实现国家治理体系和治理能力现代化，是第一个一百年奋斗目标的重要内容。制度在中国特色社会主义中的重要性，在改革开放之初就认识到并被一再提及。1980 年 8 月 18 日，邓小平在《党和国家领导制度的改革》中指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”〔1〕但由于制度问题的艰巨性和复杂性，1992 年，邓小平在南方谈话中设想：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”〔2〕按照邓小平的设想，1997 年党的十五大提出“到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善”的目标。从 1992 年到建党一百周年，正好三十年。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势 是中国共产党的领导。国家治理体系，是党领导下的管理国家的制度体系。在这个治理体系中，党居于主导和核心地位， 是一种共产党领导的具有系统性、整体性、协同性的紧密相连、相互协调的国家制度。对此，需要从历史到现实、理论到实践、设想到制度加以认识和把握。

一、党的领导的理论形态与制度设想

在世界共产主义运动史上，确立党的领导的是列宁。马克思和恩格斯主要集中精力于科学社会主义理论的创立， 并用科学理论武装工人阶级，帮助工人政党制定正确的纲领。在对共产党的性质和历史使命的阐述中，马克思和恩格斯论证了党的领导地位和作用。首先，共产党的性质表现为“各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分” 〔3〕以及“胜过其余无产阶级群众的地方在于他們了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果” 〔4〕；其次，党的历史使命是消灭私有制，建立社会主义和共产主义社会。党的先进性和历史使命，决定了只有共产党，才能从根本上代表工人阶级的利益，领导工人运动。但是，这个时期党的领导，是思想领导和政治领导。第一国际和第二国际党组织都比较松散， 既没有完整的组织体系，更没有坚强的领导核心。