2022 年 1 月 24 日，中共中央政治局就努力实现碳达峰碳中和目标进行第三十六次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。早在 2020 年 9 月在第七十五届联合国大会一般性辩论上，国家主席习近平就指出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施， 二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取

2060 年前实现碳中和。”2022 年 1 月，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，对“十四五”时期节能减排工作作出了总体部署，提出了任务书、时间表、路线图。该《方案》为企业在“双碳”目标下的持续发展提供了方向指引。企业碳循环能力构建不仅被纳入了生态文明整体建设布局中，同时加强体系建设、构建碳循环经济模式下的企业战略机制也成为企业的核心能力和竞争优势。

第一，认知方面存在偏差。“双碳”目标、“3060”时间表对企业形成了一定的宏观约束和明确导向，但由于缺乏目标建设机制以及在企业各个层级不能形成较为明确的量化目标，导致企业在生产、营销、服务以及战略转型方面，对碳循环经济发展模式的认识存在偏差。企业碳减排部门虽然拥有“双碳”的专业人才， 但因不具备整体认知环境，碳减排目标的量化在企业层面得不到有效普及，在认知方面也缺乏科学引导。

第二，培养手段难以起到科学调节碳排放的作用。碳循环经济是在宏观经济影响下对企业微观环境的多向调节，由于地方政府对企业碳减排没有硬性要求， 从而在制度规范上无法达到最优效果，政策落地也仅是满足了政策要求，尚未对企业的管理制度和目标激励机制形成有效影响。由于培养手段难以起到科学的调节作用，因此也导致企业在碳循环核心能力层面， 不能实现有效的目标管理。