近日，中共中央政治局就新形势下加强我国生态文明建设进行第二十九次集体学习，习近平总书记在会上强调，“十四五”时期我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向的关键时期，实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，是一场广泛而深刻的经济社会变革。碳排放权交易市场作为一种政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的碳排放总量控制机制，在促进减碳降碳、树立低碳意识方面发挥了有效作用，将是未来推进 2030 碳达峰、2060 碳中和战略目标实现的重要手段。

促进温室气体减排，碳市场被广泛接受

碳排放权交易机制是一种市场化的减排机制，其原理是基于科斯定理的经济外部性，以二氧化碳为代表的温室气体需要治理而设定排放目标，使温室气体成为一种稀缺资源，作为一项权利（产权）交换。温室气体排放的负外部性（超额排放）和温室气体减排的正外部性（减少排放）之间通过市场交易，形成碳排

放权交易市场，从而使得碳排放权交易成为市场经济框架下解决碳排放问题效率显著的方式。

1997 年 12 月《联合国气候变化框架公约》缔约方在日本京都召开第三次缔约方大会，149 个缔约方通过了《京都议定书》，建立了以促进全球减少温室气体排放为目的的温室气体排放权（减排量）市场交易机制，二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮