〔摘要〕网络执政是新时期我国党和政府执政的新形态。加强网络执政能力建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。网络执政拓展了政府社会治理的传统边界，使得社会治理的“场域”和“疆域”显著扩大，治理的难度和复杂程度显著增加，传统的治理方法、手段和路径都遇到了前所未有的新挑战，考验着党和政府的治理智慧、执政水平和执政能力。各级政府必须不断提高网络执政能力，重视意识形态工作，善于把握社情民意和舆情态势，努力消解网络谣言和“群体极化现象”，积极应对敌对势力的网络渗透等负能量，积极传递正能量，以应对来自网络的重大非传统安全挑战。

〔关键词〕治理能力现代化；网络执政能力；非传统安全挑战；网络；政府

党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，同时还提出了“创新社会治理体制”， 〔1〕这是新时期党和政府对国家制度体系和制度执行能力建设提出的新目标。“推进国家治理体系和治理能力现代化”和“创新社会治理体制”的提出，一方面是适应新形势下我国社会结构和社会组织形式发生深刻变动、社会管理环境发生深刻变化的需要，另一方面，是适应互联网等新媒体的蓬勃发展已经深入到经济社会生活的各个角落的需要，同时还是从社会管理转向社会治理的创新的需要。

需要指出的是，加强政府网络执政能力建设，是“推进国家治理体系和治理能力现代化”的题中之义。这就要求既要推进现实社会的治理体系和治理能力现代化，又要推进虚拟的网络世界治理体系和治理能力的现代化，二者紧密相连， 缺一不可。众所周知，以计算机技术和数字信息技术为基础、以互动传播为特点的新媒体时代的到来，颠覆和改变了传统媒体的“整体面貌”，使人类跨入了全新的信息快速流动、传播以及社会公众互为传播者和受众的信息多元时代。在这个时代里，除了传统的四大媒体（电视、广播、报刊、户外）仍在继续发挥着作用以外，互联网成了最便捷最重要的传播媒体形态，同时，一些非传统媒体由于新的技术手段也进入了媒体（如手机从通信工具成为媒体）。这一切，一方面极大地改变着社会公众的政治、经济、文化和日常生活，昭示着全球化、信息化的深刻性和广泛性；另一方面，也极大地改变了政府传统的社会治理方式，使得网络执政成为当下政府执政的一种新形态。政府官员作为社会治理的主要承担者和履行者，如何占领网络这个与现实紧密联系并反映现实的“虚拟世界”， 在网络执政中积极贯彻党和政府的经济社会治理的法规和政策，并不断提高网络执政水平和能力，消解负能量、传递正能量，形成现实与网络世界的良性互动，是个值得研究的理论和现实问题。

一、网络的两面性考验着党和政府的执政能力和治理智慧 计算机互联网等新媒体的出现，催生了新的信息传输和储存方式，革新了传统的教育方式、写作方式和学习方式，改变了传统的商贸谈判、合作和商业运营模式，也使得网络反腐、网络问政、网络政治参与成为现实。

近年来，我国网络普及率和网民数量呈逐年增长趋势。据不完全统计，到 2012 年 6 月底，我国的互联网普及率已达到 39.91%。〔2〕网络对社会的政治生活、经济生活、文化生活和社会公众的日常生活的影响和改变日益深入、多元， 不断“刷新”着经济社会变迁的屏幕，社会生活的诸多领域和方面完全可以用“一网打尽”来概括，如淘宝网、网银、支付宝、阿里巴巴、炒股网等网络平台的建立，使得网上购物、网上支付、网上商贸合作、炒股等成为社会公众广泛参与的经济活动和现象；网上 BBS、社交网站、网上聊天、网上视频、微博等成为社交、交友、思想交流、表达意见的重要平台， 而拍客、信息自主发布平台，政府举报网站也成为网上建议、监督和反腐的重要路径和手段；新浪、搜狐、雅虎、网易以及众多的各级政府、报刊、军事、文化、医疗卫生网站应有尽有，人们只需轻点鼠标，便可轻松浏览网页，浏览自己喜欢的新闻、事件、评论、文学等诸多信息，真正做到了“轻点鼠标键，便知天下事”。