[摘 要]国有企业改革一直是我国全面深化国有经济改革的重心，而混合所有制改革是本轮全面深化国有经济改革的焦点，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理现代化的重要内容。当前约束地方国有企业发展混合所有制的因素依然是体制机制，突出表现在国有资本管理体制与企业自主经营权之间的冲突。以南京市江宁区国有企业发展混合所有制的实践探索为样本，发现深化地方国有企业混合所有制发展须着重：完善相关法律法规，建立科学合理的容错机制;强化企业混合所有制改革和发展中的市场化取向;重视国有资本与非公资本在文化层面的整合。

[关键词]混合所有制;地方国有企业;制度;治理

国有企业是“推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量”①。混合所有制经济是指“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的……是基本经济制度的重要实现形式”②。十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）再次强调要“探索公有制多种实现形式，推进国有經济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济”。相对于中央国有企业，地方国有企业与地方政府的行政管理职能关联更为紧密，政府与市场关系的处理上更为复杂，改革和发展的难度、迫切性也越大。进一步深化地方国有企业混合所有制改革是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理现代化的重要内容。