[摘要]建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措。当前，中国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，并赋予了作为改革开放前沿阵地的自由贸易试验区新的目标任务，即以新发展理念为引领，服务构建双循环新发展格局，成为连接畅通国内大循环和高水平开放的“枢纽”，从而在推动全面建设现代化强国新征程和中华民族“强起来”中发挥更大作用。为此，自由贸易试验区建设必须把制度集成创新摆在突出位置，在具体方向上，要以畅通国内大循环和实施更高水平开放为目标指引;在具体实践路径上，应尽快走上有助于扩大内需、供给侧结构性改革、突破关键核心技术、加强高标准化国际经贸规则对接、进一步加大贸易和投资便利化和自由化、增强全球要素的吸引和集聚能力的改革开放之路。

[关键词]新发展格局;自贸区;制度创新

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国国际经济合作和竞争新优势做出的重大战略判断和战略抉择。新阶段、新理念、新格局对作为改革开放试验田的自由贸易试验区，提出了畅通国内大循环与实施更高水平开放的新要求。为落实“新要求”，必须明确新阶段、新理念、新格局下自由贸易试验区制度创新的重点方向及其实现路径。

一、 新发展格局对自由贸易试验区的新要求

對外开放是中国的基本国策，也是国家实现繁荣富强的必由之路。自党的十一届三中全会确立把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设以来，中国从创办经济特区、实施沿海城市开放战略，再到兴办各类经济技术区、产业♘区、高新技术产业开发区，以及近年来“与时俱进”地推动自由贸易试验区建设，对外开放不断走向深入，以开放促发展取得了巨大成功。可以说，对外开放在助力乃至引领中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标过程中，发挥了重要作用，做出了巨大贡献。目前，中国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，如果说前一轮开放所要

落实的关键要求，在于推动经济高速增长从而夯实全面建成小康社会所要求的“富起来”的基础，那么在开启新征程后进入新发展阶段，则要发挥以自由贸易试验区为主要平台的高水平开放在助力“强起来”中的重要作用。概括而言，自由贸易试验区建设在新发展阶段有了新的目标任务，为此，必须以新发展理念为引领，明确自由贸易试验区建设的新发展方向，并从构建新发展格局角度出发确立自由贸易试验区新功能定位。

（一） 新阶段赋予自由贸易试验区新目标任务

为顺应经济全球化发展新趋势、适应世界经济格局新变化、迎合全球经济治理新需要、对接高标准化演进和发展的全球经贸规则，以及应对逆全球化思潮等带来的不利影响，中国选择“站在历史正确的一边”， 积极倡导和坚决维护贸易和投资自由化，参与全球经济治理，在力争把握对外开放主动权中为中国开放发展赢得更大的空间。这正是中国做出建设自由贸易试验区战略决策的时代背景和现实需要。正如习近平总书记指出，建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义[1]。“十三五”以来，针对自由贸易试验区建设问题，习近平总书记亲自谋划，并提出一系