【讲义文稿】试论全过程人民民主的四个统一

全过程人民民主是习近平总书记有关民主理论的独创性贡献，是结合中国国情和中国经验探索出的新型民主之路。对于全过程人民民主的制度特色，习近平总书记指出：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。①习近平：《坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主》，《论坚持人民当家作主》，中央文献出版社 2021 年版，第 336 页。在此，“四个统一”典型地体现了全过程人民民主的持续性、广泛性、真实性、有效性，标志着中国社会主义民主已进入新的更高的发展阶段。

一、过程民主和成果民主的统一

全过程人民民主首先是过程上的民主，即人民在政治生活和社会生活中，能够持续地、广泛地参与国家和社会生 活的管理，体现当家作主的主人翁地位。在全过程人民民主的理论和制度实践中，这一过程表现为选举、协商、决策、管理、监督五个持续、衔接的过程和环节之中。习近平总书记明确要求，要“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”。②习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社 2017 年版，第 36～37 页。“选举” 既包括由广大选民依照法律规定选举各级人民代表大会的代表，也包括人民群众在村（居）委会参与选举以及在企事业单位职工代表大会中参与选举。前者如《宪法》第三十四条规定的“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权……”后者如《村民委员会组织法》第十一条规定的“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。人民群众通过选举权的行使，构建出自下而上的层级治理体系。“协商”是指就国家事务和社会事务在人民群众中进行磋商、讨论，求同存异，获取共识。习近平总书记指出：“要通过各种途径、各种渠道、各种方式就改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”③习近平：《推进协商民主广泛多层制度化发展》，《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社 2017 年版，第 297 页。“决策”是指国家机关在进行决策的过程中，要倾听人民群众的意见和建议，集中人民群众的智慧和经验，使法律制定和重大决策符合人民意愿，维护人民利益。“管理”强调 的是让人民群众直接参与国家和社会生活的管理，是指人民群众依照法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。“监督”是指人民群众拥有监督国家机关及其工作人员是否依法履职的权利。我国《宪法》第四十一条规定： “中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。

成果民主也即结果民主，是指人民群众通过过程上的民主参与，达到了国家和社会治理的良好效果。大致来说包 括以下几个方面：第一，选举出符合人民群众意愿的代表，组成地方和全国的人民代表大会，统一行使国家权力。第二， 通过民主协商的方式，凝聚社会共识，找到社会最大公约数，从而保证法律和决策的科学性与合理性。第三，人民群众直接参与国家和社会事务的管理，特别是在事关人民群众切身利益的场合，要让他们拥有广泛的知情权、参与权、表达权，“确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音”。④习近平：《坚持和完善人民代表大 会制度，不断发展全过程人民民主》，《论坚持人民当家作主》，中央文献出版社 2021 年版，第 337 页。第四，体现人民作为国家主人的地位，确保人民群众能够有效地监督国家机关及其工作人员是否依法履行职责。为此，“要推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。⑤习近平：《推进协商民主广泛多层制度化发展》，《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社 2017 年版，