党的十九届五中全会和国家“十四五”规划《纲要》提出了推进以县城为重要载体的城镇化建设，这是根据我国发展面临的新趋势新特点作出的重要决策部署，是完善新型城镇化战略的重要内容，也是塑造县城居民高品质生活空间的重要举措。2020 年以来，国家发展改革委印发了《关于加快开展县城补短板强弱项工作的通知》以及若干配套文件，形成了“1+N+X”系列政策性文件体系，并指导 120 个县城建设示范地区积极探索实践。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，系统提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式，进一步凸显了推进以县城为重要载体的城镇化建设，在城镇化战略中的独特地位和作用。

一、推进县城建设是完善新型城镇化战略的重要内容

2014 年 5 月，习近平总书记强调，眼睛不要只盯在大城市， 中国更宜多发展中小城市及城镇。县城是我国城镇的中坚力量，