中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，这个文件引起广泛关注和强烈反响。中央为“县城”专门发文件，在我的印象中自改革开放以来还是第一次。目光下移，聚焦县城，表明对县域发展的新认识和高度重视。同时，城镇化重心上移，从“小城镇、大战略”到推进以县城为重要载体的城镇化建设，凸显县城对新型城镇化的支撑。可以说，这一新认识、新定位是一项新战略、大战略。如果再结合当前国内外经纬交织的复杂形势和背景来认识，意义就更加不一般。这又是一项“强腰工程”。如果把县域比喻为中国之腰的话，粗而不壮、大而不强的挑战一直存在。通过实施“强腰工程”，通过县城补短板强弱项，可以缓解、化解甚至消解我们发展中面临的许多困难和问题，让经济社会发展进入一个游刃有余的新境界。所以，这是一项既利当前又利长远的重大战略。