党的十九大报告提出乡村振兴战略，对国家治理体系和治理能力现代化做出科学合理安排。党的十九届四中全会进一步就国家治理体系和治理能力现代化做出顶层设计与实 践安排。基层治理位于纵向行政体系与横向社会网络的交接部，推进基层治理现代化是国家治理的重要课题。

近十多年来，我国对基层治理尤其是乡村这一层面的治理结构，采取了部分调整。虽然目前学界存在不同声音，但推动自治力量下沉是今后发展的趋势。无论采用何种理论， 目前村民小组组长在村内的选举、项目建设、矛盾纠纷处理等方面仍扮演着十分重要的角色。无法回避地是基于血缘或地缘集聚的村民小组，在实现乡村振兴战略过程中，无疑更加需要针对其治理能力提供更为现代化的管理方式。

本文选取隆回县荷香桥镇万兴村作为研究样本，万兴村的村民小组数量适中且为合并村，具备一定的样本代表性。

一、基本情况

万兴村位于荷香桥镇城区，由原万胜村、雷鸣村、黄泥坝村合并而来。现有 846 户 2763 人，村民小组 30 个。人口数与村民小组数均略超全镇平均水平。

30 名村民小组组长，除 6 个村民小组的组长是组员抽签