“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实 现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗 目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设 新征程的重要机遇期。健康是幸福之基，健康中国是社会主 义现代化强国建设的内在要求。为适应经济社会发展新形势， 满足人民群众日益增长的美好健康需求，依据《健康中国

2030 规划纲要》《健康中国“十四五”建设规划》《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》，以及《健康湖南“十四五”建设规划》《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等相关文件精神，结合我市经济社会发展和卫生健康实际，制定本规划。

第一部分 规划背景与现状分析一、社会经济发展基础

娄底地处湖南省中部，是环长株潭城市群的重要组成部分，被誉为“湘中明珠”。全市土地总面积 810958.13 公顷， 下辖 2 市（冷水江、涟源）、2 县（新化、双峰）、1 区（娄星区，含经济技术开发区和万宝新区）。2020 年末，全市常住人口382.70 万人，其中城镇人口179.68 万人，乡村人口203.02 万人，城镇化率 46.95%。全市地区生产总值（GDP）1679.94 亿元，财政收入 144.61 亿元，全市居民人均可支配收入 21993

元，其中，城镇居民人均可支配收入 32161 元，农民人均纯

收入 14143 元。

二、卫生健康事业发展基础

“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，紧扣健康娄底建设总目标，贯彻落实《国家卫生健康委员会关于推进分级诊疗试点工作的通知》（国卫医发〔2016〕45 号）、

《国家卫生健康委员会国家中医药管理局关于印发全面提升县级医院综合能力工作方案（2018-2020 年）的通知》（国卫医发〔2018〕37 号）以及《娄底市“十三五”卫生与健康规划》等文件精神，坚持稳中求进，全面深化医药卫生体制改革，扎实有效推进卫生健康工作，全市卫生健康事业高质量发展迈上新台阶。公立医院党的建设、公立医院综合改革、全科医生驻村全覆盖、基本公共卫生服务、妇幼健康、无偿献血等工作走在全省前列，为我市“十四五”卫生健康事业发展打下了坚实基础。

（一）居民健康状况进一步改善

市委、市政府把健康教育与健康促进工作列入提高公民 健康素养的重要内容，纳入政府目标管理，作为创管国家“卫生”“文明”城市的基础性工程和关键举措，以及推进“健康 娄底”建设的重要抓手。居民健康素养水平达到 21.96%。一是建网络，注重居民健康素养监测。下发了《关于加强健康 促进与教育的实施意见》《娄底市“十三五”健康教育与健康促进工作规划》，对健康教育与健康促进作出了长远规划与全面部署。每年开展不同规模的居民健康素养调查，了解监 测对象的健康素养水平，主要内容包括基本健康知识和理念、

健康生活方式与行为、基本技能等。二是抓规范，工作方式实现“五化”。即工作开展信息化、活动开展常态化、服务对象拓展化、资料档案化、实施项目化。三是重管理，严控烟。在全市深入开展无烟单位创建活动，禁止烟草广告，持续推进控烟工作，提升了党政机关、企事业单位社会形象。

全市居民健康状况进一步改善，2020 年人均预期寿命显著提高，高于 2015 年的 75.4 岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率从 2015 年的 12.46/10 万、4.726‰、7.856‰下降到 8.83/10 万、2.80‰和 5.12‰。