【党课讲稿】党建引领下的基层协同治理模式及其功能效应

党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。这是对新时代我国社会治理实践经验的总结，也是对未来社会治理发展趋势提出的新判断与新要求。健康和谐有序的社会治理是广大人民群众幸福安康和追求美好生活的基础与保障。在社会基层治理中，如何坚持党建引领，社会多元协同推进，将党和政府的决策、政策和公共服务等贯穿到基层治理工作的各领域、各方面，真正发挥实效，使广大人民群众真正享受治理成果，具有重要的现实与理论意义。

一、党建引领：基层治理的一个框架阐释

中共中央、国务院颁布的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(2017)指出“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径”。《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(2021)中再次强调要“把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面”。上述《意见》是本文提出党建引领的政策依据。党建引领是指在我国社会治理中通过各级党组织把政策、决策和服务民众的需求等聚焦于社会治理中，同时引领社会多元主体协同并进实现特定的治理目标。把党建引领作为基层治理的一个框架阐释， 能够很好地了解和阐释我国社会治理的特色与特点。首先，通过基层党组织在治理空间的塑造，为多元治理主体协同共进，提供组织化、规范化的公共场域，并在治理场域中体现出党的领导始终在场的政治优势；其次，通过基层党组织建设形成一个纵横结构的聚合性治理网络，健全基层党组织的覆盖体系，全面提升基层党建的基本功效；第三，通过基层党组织与社会层面各种治理机制开展“嵌入式”互动互融，促进治理中各种制度、参与和行动等进行相互型构，优化协同 治理机制，保证社会治理机制有效运转，减少体制机制障碍和阻力；最后，通过党建引领形成基于公共性的社会整合与聚集，增进社会包容，构建公共价值目标共同体，提升社会协同治理能力。

搭建党建引领下的基层治理框架，还基于如下考虑：一是在社会治理中，党处于领导和执政地位，是社会治理的主心骨；二是党始终坚持以人民为中心，获得广大人民群众拥护与支持；三是引导和带领社会民众通过依法治国的方式实现社会治理。这样一来，党建引领构成的基层治理框架就具有如下一些特点：一是党建引领的多元主体全过程联动。党在协同治理的各个阶段都始终发挥政治引领作用，党在全过程联动中发挥着吸纳与聚合、组织与动员和授权等功能； 二是党在协同治理过程中在资源分配、规则实施中始终坚持正义观，追求的目标是不仅要促进公共利益最大化，还要促进达成健康有序的稳定状态；三是积极引导基层多元治理主体基于公共性目标共同转向协同治理，通过治理主体的广泛参与，促进达成治理共识。中国共产党在中国社会治理中始终处于主导性地位，中国共产党作为先锋型政党、使命型政党和世界上其他政党存在明显的区别。中国共产党是国家政策的主导和引领性力量，是政治运转中的“大脑”，也是社会治理的中枢神经，也正是通过社会治理实践与经验来验证党建引领社会治理的合理性和正当性。我们要从学理层面厘清社会治理中党建引领的独特的社会治理框架模式，明晰中国社会治理的特殊性和发展趋势，尤其是党组织在社会治理系统中的功能和作用。