近年来，随着我国勘探技术的不断升级，油气探明地质储量稳步增加。据统计，截至 2020 年底，我国已探明油田

1060 个，累计探明石油、天然气、页岩气和煤层气地质储量分别为 422.00 亿吨、16.88 万亿立方米、2.00 万亿立方米和 7259.11 亿立方米[1] 。与此同时，随着我国经济稳步增长，居民生活水平日益提高，汽车保有量快速攀升，当前我国已成为世界上第一大能源生产国和消费国。2020 年，国内原油消费量为 64965 万吨，其中进口原油 45630 万吨，对

外依存度从 2011 年的 55%增长至 2020 年的 70%;天然气 2020 年进口 10166 万吨，国内消费 23744 万吨，进口依赖度为 42.8%[2]。总体来说，我国油气（石油、天然气、页岩气和煤层气）对外依存度较高，极易受到外界掣肘。因此， 深化油气资源上游管理体制改革，提升油气勘探开发力度，稳定增加油气产量，降低油气对外依存度，对提升能源安全保障能力具有重要意义。

一、我国油气资源开发领域立法状况

中华人民共和国成立以来，国家高度重视油气资源勘探开发，先后出台了一系列涉及油气资源勘探开发的法律法规。当前，我国虽然并未针对石油、天然气行业颁布专门的法律，但涉及油气行业的行政法规有上百个，部门规章超过一千个，地方性法规超过兩千个[3]。

（一）改革开放前的法律法规