强化对权力运行的制约和监督是坚持和 完善党和国家监督体系的重要内容，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十九届四中全会明确提出，“坚持权责透 明，推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。”在国家治理视域中， 县域治理至关重要，正所谓“郡县治则天下 安”。县委是县域治理的领导核心和权力运行中心。建立县委权力运行可查询可追溯的反馈机制，对于推动县委权力公开透明运行和实现县域治理现代化具有重要意义。

一、相关文献回顾

邓小平同志提出《党和国家领导制度的改革》以来，特别是 20 世纪 80 年代末，关于权力制约监督的研究逐渐兴起，并在党的十

六大、十八大后分别出现过高峰。相关研究视角多元、关注焦点不一，主要涉及民主政治建设、舆论监督、腐败治理、政治问责等方面。十八大以来，相关研究涉及制度治党、“一把手”权力制约监督、民主建设及监督、监察体制改革等多方面。十九届四中全会强调坚持和完善党和国家监督体系，掀起了权力运行制约和监督研究的新热潮。既有关于县委权力运行制约和监督的文献主要集中 在三个方面：

一是在县委权力来源与配置方面。邓博等认为县委权力来自党内法规授权，具有基础性、执行性、直接性特点。县级党政一把手权力有法理性、事务性授权机制和法律、法规、文件授权方式。县委书记权力来源于公民权利、来源渠道是公民和党员。针对县委权力配置不清、权责不对等、县委书记权力过大等问题，提出要厘清县委职权和勘定权力边界、推行省管县体制、限制县委书记的用人权财权决策权等。

二是在县委权力运行制约与监督方面。有学者认为县委是县级组织机构运行的体制动力和县域治理的核心。在现实层面，权力高度集中和压力型政府体制、权力行使过程失衡等是县委书记权力腐败的影响因素。为此，要科学分解配置县委书记权力、规范权力运行程序及关键环节、健全选人用人失察责任追究机制。

三是在县委权力公开透明运行方面。2010 年 11 月，中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》极大地推动了相关实务工作与理论研究。学界认为县委权力公开透明运行存在的问题主要是县委职责界定不清、制度支撑不足、民主与科学平衡缺乏、县纪委监督缺乏独立性。整体推进县委权力公开透明运行，关键要改革体制、完善机制、强化监督。特别是要按照由下及上的改革时序、理顺县委权力配置关系、完善公开的实体性和程序性、规范性和惩戒性制度。还要进一步健全县委权力公开透明运行的长效机制、提升县委权力公开的制度化水平、强化动力机制以及加强

权力运行信息的跟踪反馈。总体上看，学界从权力运行中的清权、配权、晒权、制权等方面开展了丰富研究，但观察视角较为宽泛，特别是聚焦县委权力运行可查询可追溯的反馈机制研究尚为薄弱，比如权力运行反馈的理论根据和实践难点在哪里，实现权力运行可查询可追溯的基础和条件是什么等等。因此，相关研究议题亟须深耕拓展。

二、权力运行可查询可追溯反馈的学理依据

加强对权力运行的制约和监督是人类历史进程主线索和世界共同话题。一切有权力的人都容易滥用权力。绝对权力导致绝对腐败，因而对权力的限制是必不可少的。政治学、管理学等社会科学理论揭示出权力运行可查询可追溯的反馈机制有三点依据：

（一）权力委托代理关系要求开展权力运行反馈

西方政治理论认为公共权力来源于公众将自身权力的让渡，公民与行使公共权力的机构或人员在事实上存在委托代理关系，代

理人向委托人反馈权力运行信息是理所当然。在我国，权力是党和人民赋予的，权力委托代理双方信息不对称以及用权主体的经济人理性和机会主义行动使得委托代理运行失靈，从而加剧腐败风险。为此，需要通过反馈来保障党员和人民的知情权、监督权，确保权力始终用来为人民服务。