伴随经济全球化的加快发展以及国内市场经济体制改革的不断深化，开发区原有的政策优势逐渐减弱，管理体制与经济社会发展的矛盾日益凸显，同时，《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11 号）明确指出开发区未来发展的三大趋势——开放创新、科技创新、制度创新。如何顺应未来趋势发展、激发对外经济活力、提升经济发展质量是摆在开发区面前的难题。因此，行政管理体制的研究意义重大，只有结合开发区实际情况，破除体制、机制障碍，才能有效保障良性、健康的发展势头，从而打造改革开放新高地。

一、开发区的主要管理体制类型

开发区作为我国改革创新的“排头兵”，近年来，不少地区对开发区的管理体制进行了多种尝试。结合有关研究发现，目前我国开发区的管理体制主要有以下三种模式。

（一）“政府型”的管理模式。开发区管委会作为地方政府的派出机构，主要承担经济建设和规划管理的职责，并为园区企业提供相应服务，具有一定的经济管理权限、行政审批权限和行政管理权力。在开发区建设的早期，往往采取政府型的管理模式，以加强政府的宏观调控职能和工作力度，进行建设初期的资源投入和规划。其主要特点是管委会代表政府统一管理开发区内的招商引资、发展规划等工作，

内设机构相对精简，运行效率较高，行政效能良好。

（二）“协作型”的管理模式。开发区进入发展扩张、转型升级阶段后，协作型管理模式更加适用。在政企分开的管理模式下，管委会不直接运用行政权力干预企业的经营活动，只起监督协调作用，开发公司作为独立的经营法人，实现企业内部的自我管理，并兼顾行政职能和效益目标。其中， 协作型管理模式具体可分为政企合一与政企分开两种。