党的十九大后，我国军民融合迎来黄金发展期，融合改革明显提速，军民融合正在进入深度融合、孕育跨越发展的新时代。以军民融合发展战略引领军队人才队伍建设，将军队人才培养使用深深融入国家人才培养使用体系当中，充分发挥国家教育资源优势，不断提升军队人才培养使用质量效益，实现国民教育资源合理配置和经济与国防建设发展，是新时代我国军民深度融合高质量发展的题中应有之义。以习近平同志为核心的党中央高度重视军队人才队伍建设，明确指出：“人才是推动我军高质量发展、赢得军事竞争和未来战争主动的关键因素，对实现党在新时代的强军目标、把我军全面建成世界一流军队具有重大现实意义和深远历史意义。”[1]军队人才军民融合培养使用问题成为学界高度关注的重点话题，其研究广度深度不断拓展延伸。部分学者从其时代价值、历史发展进程、实现路径、解决对策等视角对该问题进行过研究，形成了一系列有益的研究成果，但仍有许多地方亟待进一步深化。

一、新时代军队人才军民融合培养使用的内涵要义

任何科学研究的开展都是建立在对该事物基本内涵的科学认识和准确把握上的。要研究军队人才军民融合培养使用有关问题，首先要对相关概念含义有一个清晰的认识。文章拟在分析“軍民融合”“军队人才” 等相关概念的基础上，对“军队人才军民融合培养使用”做出解释。

（一）军民融合

目前，对于军民融合概念，国外大多数国家比较认同的是 1994 年美国国会技术评估局在其《军民一体化的潜力评估》研究报告中提出的：“把国防工业基础同更大的民用工业基础结合起来，组成一个统一的国家科技工业基础的过程。”[2]而我国自 2007 年首次明确提出“军民融合”一词至今，对“军民融合”的概念还没有一个统一的定义，学界对军民融合的概念存在着不同的理解。

姜鲁鸣对军民融合的定义为：“立足我国国情军情， 推动军民两大体系的相互融合渗透，为军民融合发展提供一个具有兼容性的基础和平台，实现军地资源配置的最优化，走低投入高产出的高质量发展道路。”[3] 黄朝峰等认为，军民融合就是准确认识把握和正确处理经济建设和国防建设的关系，推动二者协调、平衡、

创新发展，积极构建全要素、多领域、高效益军民深度融合发展格局，为中国梦强军梦的实现奠定坚实基础[4]。刘伟斌认为，军民融合就是要统筹经济建设和国防建设，把国防和军队建设融入国家社会经济发展整体布局中，通过推动军地资源的优化配置，在全面推进军、民两大系统全方位、宽领域的深度融合过程中实现二者双向促进、合作共赢，为实现富国与强军提供坚实基础[5]。

根据上文，结合目前实际，可将“军民融合”界定为： 在共同的经济社会基础上，立足我国国情军情，通过打破国防和军队建设与社会经济发展相互分割、自成体系的封闭系统，促进“军”和“民”之间全领域、全要素、全方位的物质和信息等交流与渗透，从而形成一个军民兼容、相互协调和良性互动的开放对流系统，使一次性资源投入获得国防安全利益和经济社会利益双重产出，实现经济社会资源的最优配置。

（二）军队人才

要准确理解军队人才的内涵要义，首先要对军队人才与军事人才进行概念界定和区分。

《军事大辞海》中把“军事人才”释义为：在军事领域中用自己的创造性劳动，对军队建设和军事斗争做