城乡基层治理是我国社会治理的基础和重心，加快构建城乡基层社会治理新格局是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要举措。党的十九届四中全会提出要建设社会治理共同体，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》对“构建基层社会治理新格局”作出了明确部署，提出要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。目前，我国构建基层社会治理新格局在实践中仍存在不少挑战，城市和乡村作为两种不同的社会存在形式，在构建基层社会治理新格局中具有很多相似难点，也各自面临一些特定不足。对城乡基层治理过程中的制约因素进行梳理和辨析，有利于针对性提出优化路径，为构建基层社会治理新格局提供有益参考。

一、构建城乡基层社会治理新格局的共同难点

（一）政社关系适配度不高

厘清政府和社会、市场之间的关系，使三者关系高度适配、协同发力是推进国家治理体系和治理能力现代化必须解决的理论问题。当前，我国社会治理正处于由管理向治理转型的过程中， 传统管制型治理与新型社会治理模式共存，政府在解决社会治理问题中仍不可避免地会出现“本位主义”“大包大揽”的情况，其