河南黄河湿地位于河南省西北部黄河中下游段，是我国东部平原、西部山地丘陵和黄土高原的过渡地带。黄河从三门峡灵宝市进入河南省境内，至濮阳台前县出境，其干流全长 711 千米，流域涉及河南省 10 个市（三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、开封、新乡、濮阳、鹤壁、安阳）47 个县（市、区），流域面积 3.62 万平方千米[1]。黄河湿地地区从西到东依次有四种地貌：灵宝至三门峡水库大坝为黄土台地、三门峡水库大坝至小浪底水库大坝为低山、小浪底大坝至桃花峪为山地到平原的过渡地带、桃花峪以下为冲积平原（河床高出两岸地面 3 米～10 米）[1]。黄河是哺育中华民族的母亲河，黄河流域是中华文明的文化发祥地，黄河湿地担负着涵养水源、净化水质、水土保持以及保护和发展生物资源生态多样性等重大使命。整体上看，国家对黄河湿地保护的相关立法尚不完善，而地方性相关的法律法规政策也不尽相同，因此黄河湿地保护立法应对能力亟须改善。2019 年习近平在郑州召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表了重要讲话，黄河流域生态保护和高质量发展开始上升为国家战略，相关法治建设分析的文献也日渐丰富， 典型如《<黄河保护法>立法思路与框架研究》[2]、《新时代黄河流域生态保护和高质量发展之生态法治保障三论》[3] 等。截至 2022 年 1 月 27 日，以黄河湿地保护为主题词在知网进行检索，涉及社科类文献 92 篇，但涉及黄河湿地保护

法律问题的文献仅有 6 篇。除《黄河湿地保护法治研究》[4]一文针对黄河湿地整体法治化问题进行分析外，其他皆从黄河湿地的地方区域视角展开分析，典型如《黄河三角洲湿地保护法律问题研究—以山东省东营市为例》[5];而专门针对河南黄河湿地进行法治化问题分析的文献尚未检索到。因此，当前文献虽能为黄河湿地保护提供基本法律框架或范式指引， 但无法为诸如河南湿地等区域化、个性化的黄河湿地的保护提供有针对性的法治化解决思路。本文拟通过对河南黄河湿地保护现状的分析，阐释河南黄河湿地保护法制化的必要性及其所存在的问题，以探寻促进河南黄河湿地保护实践与法律制度的有效融合路径，为黄河流域生态保护和高质量发展战略的实施提供借鉴。

一、河南黄河湿地保护的现状及其强化法治的必要性

（一）河南黄河湿地保护的现状