深化国家监察体制改革是基于我国政治发展需要不断健全党和国家监督体系的重大部署，同时也是对权力监督与制约体系做出的重大制度创新，既有效总结了党的十八大以来党中央全面从严治党的实践经 验，更将对权力监督和制约的有效探索以制度形式固定下来。腐败是党执政面临的最大威胁，深化国家监察体制改革即要实现对权力运行的制约和监督，彻底改变“九龙治水而水不治”的局面。

一、深化国家监察体制改革是全面从严治党的必然要求

全面从严治党是一项系统工程，需要思想、制度、组织等各方面的协同推进，实现权力运行的公开透明是全面从严治党的关键，这就要求深化国家监察体制改革，强化对权力运行的监督，把权力关进制度的笼子。

（一）全面从严治党永远在路上

任何人都没有法律之外的绝对权力，对权力运行进行制约与监督的探索自党的二大起就成为党所关注的课题，党的五大产生了监察委员会，随后建立了党内

监察制度。新中国成立后，中国共产党成为全国执政党，党内监察制度也逐步转化为国家监察制度，在经过了设立、撤销、恢复与健全的过程后于 1993 年形成了以全國人民代表大会监督为核心的国家监督体 系。改革开放以来，党中央始终坚持从严管党治党， 不断探索权力制约与监督的创新举措。但随着社会的发展其愈发不能适应反腐败斗争形势的需要，深化国家监察体制改革的任务愈发紧迫。“能否对公权力实施有效监督，直接决定着一个政治体的兴衰，也深刻影响着一个国家的命运。”[1]

行政监察权的权力位阶造成的监察范围过窄、纪法衔接不畅等问题导致腐败。同时，监督对象的局限性也使得对非党员公职人员的监督成为空白地带、公权力监督存在盲区，滋生了对权力规范运行更为严重的挑战。由此导致的腐败问题，其呈现的方式更加隐蔽多元、形式更加灵活多样，“两面人”现象的出现就是这一问题的集中体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识到，此类问题“如果不严加防范、及时整治，久而久之，必将积重难返，小问题就会变成大问题、小管涌就会沦为大塌方”[2]531，“我们千万不能在一片喝彩声、赞扬声中丧失革命精神和斗志，逐渐陷入安于现状、不思进取、贪图享乐的状