序 言

民生是人民幸福之基，社会和谐之本。基本公共服务均等化既是解决民生问题的重要手段，也是实现共同富裕的重要内容。习近平总书记指出：要把提高发展平衡性放在重要位置，不断推动公共资源向基层延伸，构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系。

公共服务是政府为满足公民生存和发展需要，运用法定 权利和公共资源，面向全体公民或特定群体，组织协调或直 接提供的产品和服务。从服务供给的权责分类来看，公共服 务包括基本公共服务、普惠性非基本公共服务两大类。其中， 基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济 社会发展水平相适应的公共服务，由政府承担保障供给数量 和质量的主要责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供 给。与国家《“十四五”公共服务规划》相对应，本规划中的基本公共服务主要涵盖了义务教育、就业社保、医疗卫生、养老服务、基本住房保障、文化体育、社会服务等 7 个方面内容；非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社 会整体福利水平所必须但市场自发供给不足的公共服务，政 府通过支持公益性社会机构或市场主体，增加服务供给、提 升服务质量，推动重点领域非基本公共服务普惠化发展，实 现大多数公民以可承受价格付费享有，主要涵盖了普惠托育、

普惠养老、学前教育、县域高中、优质医疗、住房改善等 6 个方面内容；此外，为满足公民多样化、个性化、高品质服务需求，一些完全由市场供给、居民付费享有的生活服务， 可以作为公共服务体系的有益补充，政府主要负责营造公平竞争的市场环境，引导相关行业规范可持续发展，做好生活服务与公共服务衔接配合，主要涵盖了医疗卫生服务提质增效、养老服务优质多元、文化旅游融合发展、智慧广电创新发展、体育服务加快发展、家政服务提质扩容等 6 个方面内容。随着我市经济社会发展水平的不断提升，基本公共服务、非基本公共服务与生活服务之间的边界也将随之发生变化， 公共服务体系的范围、水平和质量都将稳步有序提升。

本规划依据《湖南省“十四五”公共服务规划》要求编

制，系统分析了我市公共服务发展基础和面临形势，提出了规划目标和重点任务，明确了保障措施和责任分工，是“十四五”时期乃至更长一段时期推进全市公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件，规划期限至 2025 年。

第一章 规划背景

“十三五”时期，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，着力推进基本公共服务均等化，加快深化公共服务供给侧改革，优化创新公共服务供给方式，促进公共服务质量和效能不断提升，为“十四五”高质量发展开局奠定了良好的基础。

第一节 发展基础

基本公共教育服务更加均衡优质

。“十三五”期间全市

累计筹措资金近 3 亿元用于教育基础设施建设。各阶段教育均衡稳步推进，全市学前三年教育毛入♘率 88%（超国家标准 3%），公办♘在♘幼儿占比 50.32%，公办幼儿♘和普惠性 民办幼儿♘在♘幼儿占比（普惠率）90.7%，超国家标准 10.7%；全市 5 个县市区全部建成国家义务教育发展均衡县，义务教育适龄人口入学率达 100％，同时进城务工人员随迁子女享 受同城待遇保障且 100%安排就读；高中阶段教育毛入学率为 98.8％，高中阶段教育基本普及。

健康保障能力全面加强

。“十三五”以来，全市公共卫

生保障能力日益增强，行政村卫生室标准化建设率达到

98%

以上，乡镇卫生院标准化建设率达

100%

；基本医疗保险参保

率稳定在