XTCR-2021-01002

湘潭市人民政府办公室

关于印发《湘潭市推进养老服务高质量发展三年行动计划（2021—2023 年）》的通知

潭政办发〔2021〕7 号

各县市区人民政府，湘潭高新区和经开区管委会，市直机关各单 位，市属和驻市各企事业单位，各人民团体:

《湘潭市推进养老服务高质量发展三年行动计划（2021—

2023 年）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

湘潭市人民政府办公室

2021 年 3 月 17 日

（此件主动公开）

湘潭市推进养老服务高质量发展三年行动计划

（2021—2023 年）

为进一步扩大养老服务供给，促进养老服务消费，加快推进我市养老服务高质量发展，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》

（国办发〔2019〕5 号）、《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88 号）、《湖南省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（湘政办发〔2020〕59 号）等精神，结合湘潭实际，制定本行动计划。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对人口老龄化国家战略，围绕深入贯彻“三高四新”战略，大力推进“六个湘潭”建设，着力打造“四区一地”，全面实施“一六二”工程，坚持将养老摆在民生保障更加突出的位置，以老年友好社会创建为抓手，着力夯基础、补短板、建机制，推动养老服务城乡统筹发展，事业产业协调发展，供需动态平衡发展，努力构建“床边有照护、身边有驿站、周边有服务”的养老服务体系，实现“生活有人问、困难有人帮、生病有人理、应急有人管” 的基本养老服务目标，形成“政府主导、家庭尽责、市场运作、社会参与”的养老服务工作格局，把湘潭市打造成全省养老服务高质量发展高地。

至 2023 年，全市老年友好社会创建深入推进，老年人及其家庭获得感、幸福感、安全感显著提高；基础养老服务设施及服务网络基本建成；失能半失能老人和特困供养人员实现照料全覆盖；养老供给更丰富，养老服务可及性、便捷化程度显著提高； 养老产业初具规模，各类市场主体更具活力，服务专业化、连锁化、品牌化水平大幅提升；养老监管更健全，标准化体系初步建成，老年人权益保障坚强有力。

二、主要任务

（一）实施老年助学工程。按照政府引导、社会力量举办、 老人就近自愿参加的原则，支持一批社会教育机构专业从事社区

老年教育活动，有效缓解老年教育供给短缺局面。（市民政局， 括号内为责任单位，下同）制定社区老年大学管理规范；（市教育局）鼓励机关、企事业单位和街道、社区整合资源，为老年教 育提供便利和优惠；实施“社区老年大学精品公益课程资助”项 目，对办学成效显著的教育机构给予一定奖励。（市民政局）

（二）实施老年助餐工程。制定助餐设施规范和服务行为规

范（市民政局），督促餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，规范餐饮经营行为，保证餐饮食品安全；（市市场监管局）采取公建专营、民建公助等方式试点建设一批社区老年饭堂和小区集中供餐点；（市民政局）鼓励养老服务机构、餐饮企业、快递公司、互联网平台等参与老年配餐服务；（市商务局）对具有一定规模和服务能力的老年人中央厨房及配送平台按有关规定给予一次性建设补贴。至 2023 年，全市老年人日配餐助餐能力达到

20000 人次。（市民政局）

（三）实施老年助医工程。强化老年人日常健康服务，重点

解决失能半失能老人照料护理刚性需求。鼓励公办养老服务机构开展公建专营，提升长期照护服务能力；（市民政局）支持有条件的养老服务机构按规定开办各类康复医院、护理院、安宁疗护 机构，鼓励二级以上医疗机构开设养老院；积极推进医养结合进 社区、进家庭，推动养老服务设施与社区卫生服务站、护理站或 其他医疗设施邻近设置；推进家庭医生签约服务制度，为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务（市卫生健康委）；积极推进长期护理保险制度试点工作，逐步建立长期照护服务项目、服务 标准、质量评价等行业规范，建立完善居家、社区、养老服务机构相衔接的专业化长期照护服务体系；（市医保局）开展失能困难老人家庭养老床位照护救助制度试点。（市民政局）

（四）实施适老化改造工程。多元投资推动老旧小区、老旧

楼房、老人家庭环境适老化改造。建立家庭适老化改造长效机制， 逐步扩大改造范围，分期分批解决困难老年人居家养老不便的问题；（市民政局）依托全市老旧小区改造项目，支持老旧小区开展增设电梯、坡道等适老化改造。（市住房城乡建设局）

（五）实施农村养老体系化服务工程。把握脱贫攻坚与乡村

振兴有机衔接的历史机遇，重点打造“一县一体系一品牌”农村养老服务模式。建立目标明确、责任清晰、分工协作的县、乡、 村、组四级农村养老服务体系，确保县级有一所示范性失能半失能集中照护机构、有一个养老服务补贴政策清单、有一套农村养

老救助制度、有一支专业护理员队伍；乡级有一所标准化集中照 料场所、有一个专业化运营团队、有一个特困供养人员居家养老 服务机制、有一个常态化为老服务社会组织；村级有一套为老服 务制度、有一群为老服务组织者、有一张为老服务网络、有一个 为老服务项目包。（各县市区人民政府、园区管委会）

（六）实施养老产业促进工程

培育养老服务消费市场。

发挥政府购买养老服务的牵引作

用，引导老人积极、合理消费，进一步释放养老消费市场潜力； 开展养老服务机构等级评估，2021 年底前，建立统一的 1～5 级养老服务机构等级评价体系，建立完善机构补助政策、定价标准与等级挂钩制度。开展老年人能力评估，2022 年底前，实施全市统一的老年人能力和需求评估制度，建立老年人能力评估服务体系，评估结果作为领取老年人补贴、享受基本养老服务补贴和实施长期护理保险的依据。（市民政局）

培育完善产业链条。

2021

年建立运营市、县两级养老公

共服务信息平台，精准对接需求和供给，为老年人提供“菜单式” 就近便捷养老服务；（市民政局）依托湖南省医疗器械产业园，支持老年用品及适老功能性产品制造业发展；（市市场监管局）采取老年用品博览会、展销会、论坛等方式，引导鼓励老年人使用智能适老化产品；（市民政局）引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。（市经研金融办）

培育养老产业市场主体。

加强规划引导，大力推进养老联

合体建设，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、家政、教育、健康、金融、地产等行业融合发展；（市商务局）依托湖南健康产业园，重点支持医疗护理、健康养老等大健康产业，拓展旅游养 老、森林康养、中医康养等新型消费领域，打造全省健康产业集聚区；（市民政局）对养老服务类项目优先安排、优先供地，开辟项目审批“绿色通道”。（市自然资源规划局）

培育龙头企业和服务品牌。

引导各种所有制投资主体进入

养老服务领域，鼓励养老服务机构实现品牌化、连锁化经营；（市民政局）支持养老龙头企业发展，鼓励品牌扩张、股份合作，培育一批具有较强品牌竞争力的养老服务机构；优化养老服务营商环境，大力招商引资，引进国内知名养老品牌入驻。（市商务局）

（七）实施养老人才培育工程