独立学院作为我国高等教育特有的一种办学模式，在创新体制机制、培养应用型人才、服务经济发展、促进高等教育大众化等方面做出了积极贡献。然而，独立学院在快速发展中也存在法人财产权落实不到位、法人治理结构不完善、办学定位不明晰、师资力量不足等问题。新时代，我国高等教育发展方式发生根本性转变，从以规模扩张为特征的外延式发展，转变为以提高质量为核心的内涵式发展。规范独立学院发展，推进独立学院转设为独立设置的普通高校，是贯彻落实新发展理念、深化高等教育改革的重要举措。2020 年 5 月，教育部印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，明确了独立学院转设的路线图和时间表，将独立学院转设工作提上了快车道。

一、独立学院产生的背景

独立学院是我国高等教育大众化的产物，其前身是由普通公办本科高校举办的国有民办性质二级学院，最早出现在经济发展比较好的江苏、浙江等省。1998 年，东南大学中大学院（后更名为东南大学成贤学院）正式成立，由此拉开了我国公办高校举办国有民办二级学院的序幕。同年，苏州大学文正学院成立。1999 年，浙江省相继成立了浙江大学城市学院、浙江工业大学之江学院等一批国有民办二级学院。进入 21 世纪，公办本科高校举办的国有民办二级学院如雨后春笋般出现，办学形式也趋多样，除公办本科高校独立举办外，还诞生了一批由公办本科高校与地方政府、国有企业、社会民间资本等不同投资主体合作举办的二级学院。

早期的民办二级学院大多与母体高校同处一个校♘，共享母校师资、设备等教育资源，办学很不规范。为加强管理，教育部于 2003 年 4 月发布《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，将民办二级学院正式命名为“独立学院”，要求独立学院做到“七个独立”，即“必须具有独立的校♘和办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，具有独立法人资格，能夠独立承担民事责任。” 2006 年 9 月，教育部印发《关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》，提出“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校”，这是国家最早指明独立学院发展路径的文件。2008 年2 月，教育部发布《独立学院设置与管理办法》，进一步明确了独立学院设置的条件和管理要求，并鼓励和支持符合条件的独立学院转设为独立设置的普通本科院校，由此拉开了独立学院转设的序幕。

二、独立学院转设的路径和方式