一、基本案情和办理过程

[基本案情]2020 年 6 月，重慶市荣昌区 21 个镇街在脱贫攻坚工作中发现，存在已脱贫成年子女因不履行赡养扶助义务，导致其年迈父母仍居住在 D 级或C 级危房中[1]，人身安全难以得到有效保障的现象。按区委政法委要求，重庆市荣昌区人民检察院（以下简称“荣昌区院”）抽调干警组成工作专班，对全区 118 户不履行赡养义务行为人开展法律政策宣传教育引导，发布《敦促赡养人履行赡养义务的通告》《关于敦促赡养义务人将被赡养人接入安全住房生活的通告》， 督促了 84 户义务人履行了赡养义务，但仍有 34 户成年子女不履行。其中，王某甲、王某乙不仅具有赡养能力，且王某甲在父母危房旁建有二层闲置砖房，却仍让父母王某、陈某（年迈多病、身有残疾、无稳定收入）常年居住于 D 级危房中，在当地造成恶劣影响。

荣昌区院认为，对于剩余 34 户成年子女难以督促其履行义务，可能损及此类案中被赡养人的人身安全利益，遂将线索移送重庆市人民检察院第五分院（以下简称“市检五分院”）。市检五分院对王某甲、王某乙一案进行重点调查。经查明，王某夫妻碍于传统观念，不愿就赡养纠纷提起民事诉讼;当地镇政府、居委会工作人员多次调解未果;检察机关督促履行赡养义务后，王某甲、王某乙仍拒不履行，对其余 33 户有不良示范效应。检察机关在召开座谈会了解民意的基础上，层报最高人民检察院。经批复，荣昌区院履行了诉前公告，并再次督促无果后向重庆市荣昌区人民法院（以下简称“荣昌区法院”）提起民事公益诉讼，要求判令王某甲、王某乙妥善安排王某、陈某的住房，消除其行为在当地造成的不良影响，并在区级媒体公开赔礼道歉。后，王某甲、王某乙与王某、陈某夫妇就住房及赡养问题达成调解协议，明确由王某甲提供其空置住房供父母居住，王某甲、王某乙按月支付赡养费。同时，其他 33 户成年子女因受此警示教育， 均履行了相应赡养扶助义务，保障了被赡养人居住安全。经综合考量，检察机关认为二人虽未在区级媒体公开道歉，但其父母居住安全、赡养扶助问题已得到妥善处置，同时相关不良影响已经消除（其他 33 户老年人居住安全已得到保障）， 决定撤回起诉。荣昌区法院以民事裁定书的方式对调解协议内容予以司法确认。

二、案件办理中重点、难点问题

《中华人民共和国老年人权益保障法》第 16 条规定：“赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人居住或者迁居条件低劣的房屋……老年人自有的住房，赡养人有维修的义务。”可见，子女妥善安置保障老年人的住房是子女的法定赡养义务。但从赡养纠纷的角度看，其一般属于私领域平等主体间的民事法律关系。因此，检察机关以公益诉讼介入必须厘清三个关键点：一是本案的赡养纠纷为什么涉及公共利益;二是是否可以检察公益诉讼的方式介入;三是如何确保公益与私益的并重保护。为此，检察机关从三个关键点入手逐一破解。