【讲义文稿】基层检察机关案例资源管理研究

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，这是习近平法治思想的明确要求，也是人民群众对司法公正的朴素心愿。人民群众对公平正义的获得感，需要通过具体案例来增强；检察机关履行法律监督职责的效果，需要通过具体案例来检验。最高人民检察院从 2010 年起建立指导性案例制度，到现在已经发布 30 批。案例的制度化运用， 已经在刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”“十大业务”发挥了重要的作用。随着案例作用的日益重要，案例指导制度的不断发展，案例的自发性运用也逐渐引起了我们的重视。在司法实践中，越来越多的检察官在办理案件过程中除了会参考最高人民法院、最高人民检察院发布的指导性案例，更多地会搜集本地区、本院已有的判例。但因基层办案中，存在案例共享度差、缺乏编辑整理等实际问题，严重影响着案例在司法办案中的作用发挥。且理论研究方面，多集中在对案例指导制度的研究，缺乏对基层检察机关案例资源管理方面的探索。本文坚持问题导向，以基层检察机关案例资源为研究对象，从案例资源管理概述、案例资源管理的必要性、基层检察机关在案例资源管理中存在的问题及其解决路径四个方面对案例资源管理进行系统、全面分析论证，以期为基层检察机关解决案例碎片化、分散化问题提供思路。

案例，就是人们在生产生活当中所经历的典型的富有多种意义的事件陈述。在法律界，案例以各种形式存在，如司法案例、案例汇编、典型案例等等。随着社会的发展，案例早已不限于学术界通常所讲的法院判决的司法案例，而是像华尔街金融家创新的金融资产一样，出现了很多案例品种或者类型，如各级行政机关处理的行政处罚案例，人民调解组织调解的人民调解案例，仲裁机构裁决的仲裁案例，政府机关、行业组织、社会团体、律师群体调解的调解案例或者和解案例等，还有在执法和刑事诉讼过程中公安机关处理的侦查案例和治安案例，人民检察院处理的各种不起诉案例和人民法院裁判的司法案例等。[3]胡云腾：《从规范法治到案例法治——论法治建设的路径选择》，《法治现代化研究》2020 年第 4 期，第 5 页。本文中的案例是指检察机关履行法律监督职能过程中生成所有具有研究价值的案件。从案例类型上，既包括刑事检察案例，也包括民事检察、行政检察、公益诉讼检察；从案例内容上，既包括实体法问题，也包括程序发问题。只要是基层检察机关所办案件中，具有案例研究价值，可为本院检察官借鉴参考或有可能成为上级院典型案例、指导性案例的案件，均为本文的研究对象。

对基层院案例资源管理的过程是以基层院海量的案件为基础，通过挖掘有价值的案件信息，并对其进行收集、整理、提炼，实现案例资源的有序管理的过程。基层检察机关案例资源管理是一项系统性工作，一方面有利于充分挖掘、发现案例素材，为本院及全国检察机关案例研究工作提供基础材料。另一方面可为本院检察官办案提供参考，提升办案质效。