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在2020 年11 月16-17 日召开的中央全面依法治国工作会议上,习近平法治思想被确立为全面依法治国的指导思想。习近平法治思想是继习近平强军思想、习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平生态文明思想和习近平外交思想之后,被党中央确立的第五个以习近平命名的重大思想体系,其内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备,对新时代全面依法治国工作具有重要的引领和推动意义。习近平法治思想的核心要义可以归纳为“十一个坚持”,其中“第八个坚持”是“坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。“第八个坚持”来源于党的十八大首次提出的“新法治十六字方针”,是对全面依法治国战略中立法、执法、司法和守法四个环节的重要部署。其中,严格执法在习近平法治思想中占据重要地位,也是习近平总书记立足我国执法实践所做的重要阐释。习近平总书记指出,“推进严格执法,重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。”[1]习近平法治思想中的严格执法意义重大,需要法学理论和法治实践工作者认真学习、研究、宣传和践行。
一、习近平法治思想中严格执法的价值维度
习近平法治思想科学回答了我国全面依法治国的 一系列重大理论和实践问题,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。从立法、执法、司法和守法四个环节上来看,一方面,严格执法是科学立法的重要承接环节,没有严格执法,科学立法的价值也难以彰显。“执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节”[1],是将“文本上法律”转变为“行动中的法律”的关键环节,因此执法人员必须严格执法[2]。另一方面, 严格执法也是公正司法和全民守法的重要联动环节, 能为公正司法和全面守法提供表率、引导和基础。因为,全面依法治国是一项系统工程,各个环节和要素之间具有协同性、配合性和互动性。从习近平总书记关于严格执法的相关论述,结合我国理论和实践界关于严格执法的基本认识,可以将习近平法治思想中严格执法的价值概括为以下四个方面。
(一)严格执法是全面推进依法治国的重要环节
法治是人類文明进步的主要方式和重要标志,法治建设的程度很大程度上决定着一个国家的发展水平。综观古今中外的历史,法治建设在任何一个国家都被视为治国理政的一项重要工作。我国有五千多年的历
史文化,自奴隶制国家的建立就开始重视立法、执法和司法工作,尽管那时的法制与今天的法治不是同一范畴,但也为当今的法治发展积累了一定的制度和文化经验,也提供了一些应引以为戒的历史教训。党的十八大以来,习近平总书记在多次讲话中都强调严格执法在推进全面依法治国中的重要性,党的十八届四中全会通过的《关于推进全面依法治国若干重大问题的决定》又再次重述了“新十六字方针”在全面推进依法治国中的重要性。习近平总书记在主持中共十八届中央政治局第四次集体学习时也强调“全面推进依法治国,必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施,或者实施不力,搞得有法不依、执法不严、违法不纠,那制定再多的法律也无济于事”。[3]2021 年 1 月 10 日,中共中央正式印发《法治中国建设规划(2020—2025 年)》再次明确提出“建设法治中国,必须深入推进严格执法”。这表明,严格执法已经成为全面推进依法治国的重要环节和重点任务,也决定着法治中国建设的进程和水平。
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