关于规范举债融资机制防范化解债务风险的调研报告

2018年4月下旬，省财政厅调研实践组围绕“规范举债融资机制、防范化解债务风险、打赢三大攻坚战”的总目标，先后深入F市FP经济开发区煤基新材料产业园区、盈田工业园、颍新安置区，实地调研污水处理及再生水回用工程、道路建设、颍新安置区二期工程等项目，与市、区两级财政和城投公司负责同志座谈交流，详细了解情况，听取意见建议。通过看听问访，摸情况、把脉搏、找短板、议对策。

一、调研地区的基本情况

（一）全省政府债务总体状况。截至2017年底，全省政府债务余额5823.4亿元，比2016年增长9.5%。从债务层级看，省本级政府债务余额362.9亿元，增长3.9%；16个市本级政府债务余额2961.9亿元，增长8.5%；76个县区政府债务余额2498.6亿元，下降0.2%。从风险指标看，根据2017年全省地方一般公共预算收入和政府性基金收入增幅测算综合财力，截至2017年底，全省政府债务的债务率约为58.2%，比全国地方平均水平80%低21.8个百分点，比财政部确定的风险警戒值100%低41.8个百分点。综合判断，我省政府债务基本适度，风险总体可控。

（二）F市FP区政府债务状况。截至2017年底，F市FP区政府债务余额17.9亿元，该区经省政府核准的政府债务限额为21.3亿元，债务余额低于债务限额。此外，区城投公司按照区政府部署要求，实施了一批利长远的基础设施建设项目，如区政府正在推进的煤基产业园污水及再生水回用项目、现代农业科技园项目等财政部PPP示范项目，形成了一定的隐性债务，需要未来年度使用财政资金偿还。

（三）部分其他县区政府债务状况。为全面掌握情况，调研组创新调研形式，扩大调研范围，综合考虑地域、发展水平和风险状况等因素，选择寿县、定远县、金寨县、太湖县、旌德县等五县开展书面调研，总结做法经验，征集意见建议。从书面调研情况看，截至2017年底，上述五县政府债务管理政策落实较好，债务余额均未超过核定的债务限额，债务风险可控。在政府债务之外，各县也因PPP项目或其他公益性项目建设形成了游离于监管之外的“隐性债务”，需要地方政府使用财政资金偿还，但总量较小，财力基本可以承受。