粮食安全主题发言材料：对提高我国粮食安全风险管理能力的思考与探索

0.引言

“粮食稳、天下安”，农业是国民经济的基础，粮食安全问题则是国家安全问题的基础，只有立足粮食基本自给，才能更好地掌握粮食安全主动权，掌控经济社会发展这个大局，可以说如何保障国家粮食安全是一个长期的课题。据国家统计局有关数据，中国粮食产量从1949的1132亿kg到2019年的6638.5亿kg，实现了由粮食生产长期供给不足向粮食生产供求基本平衡转变的巨大成就。但同时也必须要清晰的认识到，由于人均耕地面积少、人口基数大、地力弱化、自然灾害、环境污染等因素的存在，粮食生产的风险依然在一定程度上存在。2020年暴发的新冠肺炎疫情使得全球的粮食生产、供给等问题受到不同程度的影响，其中一些国家和地区粮食危机风险加剧。因此，我们必须不断提高粮食生产抗风险能力，把保障14亿人口的中国粮食安全重担扛好、扛稳，确保饭碗端得牢、端得稳。

粮食安全风险管理一直是农业风险管理的热点问题，前人对此进行深入研究，在研究方式上，张峭等［1］对农作物生产风险进行界定和计量研讨基础上，重点研究了农作物风险分析的步骤、方法和模型。王秀芬［2］、许才明［3］、张晓艳［4］等分别对吉林、山东等区域性的农业粮食生产风险进行研究，表明各地由于气候等多方面原因差异，粮食安全面临的风险也有所区分。曾小燕等［5］对极端天气、粮食产量波动与农业天气风险管理进行了研究，表明平均气温、降水、日照变化均存在对粮食产量影响的最大值，影响呈倒“U”形结构，说明粮食生长需要稳定的气候条件，气候风险会对粮食生产产生负面影响。郭晓东［6］、安毅［7］等对美国粮食作物生产风险管理工具、发达国家的农业风险管理体系进行了研究，研究结果表明美国综合利用衍生工具和收入保险管理价格风险，并通过合作社发挥作用成为农户管理风险的组织保障，欧盟以共同农业政策作为防范价格风险的政策基础，注重发挥合作社在规避市场风险中的重要作用，取得较好成效。本研究从影响中国粮食安全抗风险能力的因素入手分析，提出风险防控的意识、基础和体制机制等几方面的建议，以期不断提升中国粮食安全风险管理水平。

1.关于粮食安全的风险及风险管理

经济学对风险进行了定义，是指在特定条件下，期望结果与最终结果之间存在非常大的不一致性，当期望结果与预期结果相差较大时，可以认为风险较大。按照这个定义，风险是可以被预期和衡量的，风险的大小可以用特定的方法进行测量。按照这个概念，可以对粮食安全风险进行定义，是指影响粮食生产、运输、加工、使用等一些列环节中的因素，往往是一些不能确定的因素，如自然环境灾害、市场情况变化等，如果对这些风险进行管理的水平和效果较差时就会产生风险就会粮食安全产生严重后果。粮食安全风险与风险一样，具有预期性、可测量性和不确定性。与风险的概念对应，风险管理是指过相关政策措施的举措和最新科技手段的应用来减少风险的不确定性，让风险造成的损失降低到最低。比如绝大多数国家和地区都建立了农业综合支持保护政策、高标准农田建设等，本质上都是广泛意义上的粮食安全风险管理制体系。

2.目前粮食安全面临的风险主要来源