关于党建工作责任制落地的路径研究的调研报告

一、课题导入

党的十八大报告明确提出：“要落实党建工作责任制。”这是党要管党、从严治党的重要体现，也是确保党建工作落到实处、取得实效的有力保证。2016年，在全国国有企业党的建设工作会上，习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。2017年，是“中央企业党建工作落实年”，中央印发了《中央企业党建工作责任制实施办法》，《实施办法》作为第一部关于中央企业党建工作的党内法规，在定责明责、履责考责、问责追责上提出了具体要求，明确了中央企业党建工作责任体制具体内容，明确履行党建工作责任“干什么”，落实责任“怎么干”，“怎么评价、谁来评价”和“干不好怎么办”等问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从协调推进“四个全面”战略布局、巩固党的执政基础的高度，对国有企业全面从严治党作出一系列重要决策部署，一个重要方面，就是明确要求建立党建工作责任制，从根本上解决管党治党不明确责任、不落实责任、不追究责任的问题。明确提出“各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任”，并规定对党组织不履行全面从严治党主体责任或履行全面从严治党主体责任不力等有关情形给予纪律处分，对不履行或者不正确履行职责，导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等失职失责情形的予以问责。可以说，全面落实党建工作责任制，既是党中央的政治要求、党内法规的刚性规定，也是加强和改进党的建设的关键之举。

二、落实党建工作责任制的难点

近几年，面对新时代党的建设总要求和全面从严治党的新形势，集团党委也先后出台了《党建工作责任制实施办法》及相关考评体系，明确了“总部管总、直属主建、基层主抓”的三级责任体系，细化了落实党建工作责任的具体内容。特别是集团股份公司党委提出“XXX”的理念，实施了一系列强有力的改革举措，大力推进“XXX”综合考评体系建设，对党建工作责任制的落实落地起到了很好的推动作用，党建工作质量得到了持续提升。

集团股份公司第X次党代会工作报告中指出，公司党的建设与改革发展的融合依然存在薄弱环节，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题，部分基层党组织从严从实落实做得不够，有的基层组织软弱涣散、支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不够，“强党建就是强发展”最后一公里还没有完全打通。

通过基层调研和多方面了解，目前在落实党建工作责任制方面还存在以下几方面的问题和难点：在基层党委层面，一是党建考评与生产经营考评如何更好的结合并发挥考核指挥棒的作用还在探索阶段；二是党委书记、专职副书记、党群部门负责人、支部书记等落实党建工作责任制的关键岗位人员职责比较清晰，但领导班子成员履行一岗双责方面还存在责任不够清晰、措施不够具体、开展工作成效不够明显等问题。在基层支部层面，由于基层支部书记和党务工作人员岗位变动较为频繁，对基层党建工作的连续性和质量提升等方面带来难度。

三、关于落实党建工作责任制的具体做法