课题研究：健全和完善机关党的建设制度体系路径研究

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，全面提高机关党的建设质量，要处理好建章立制和落地见效的关系，提出了搞好制度“供给侧结构性改革”，健全和完善机关党建制度体系的重大时代命题。健全和完善机关党建制度体系，是推进全面从严治党向纵深发展的现实所需，是提升机关党建质量和水平的关键所在。有了健全和完善的机关党的建设制度体系，机关党的各方面建设才会有坚实的基础和可靠的保障，这就要求我们既要把握部署要求，又要破解现实难题；既要深入总结经验，又要善于探索创新。

一、问题表现

近年来，河北省直机关工委坚持制度制定和制度执行并重，探索形成由《关于建立健全机关党建制度机制推进机关治理和事业发展的意见》及机关、党支部、党员、作风纪律4个实施方案构成的“1+4”机关党建制度体系，为推动机关党建高质量发展提供了保障和支撑，从制度层面上推进解决机关党建工作重点难点问题取得了一定成效。但在维护制度、执行制度、健全制度、考评制度方面还存在一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面。

（一）维护制度权威性不够。一是思想认识不够。制度意识缺乏，执行制度规定因人而异、因事而异，制度成为“稻草人”；执行过程中患得患失、缺乏全局观，制度成为“纸老虎”；执行制度有弹性，上级检查得紧就执行，制度成为“橡皮筋”。二是重视程度不够。一些领导干部重业务、轻党建，“一岗双责”落实不到位，认为落实机关党建制度可有可无、可松可紧，制度说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，执行制度走过场。三是融合发展不够。“两张皮”问题解决不了，党建工作难以在围绕中心、建设队伍、服务群众上持续发力，运用制度机制解决机关党建重点、难点问题就无法实现，制度的权威性势必也会受到损害。