在全市农业特色产业发展工作推进会上的讲话

今天会议主要任务是：听取各县区、市级相关部门的情况汇报，总结全市农业特色产业发展工作，安排部署下一阶段任务。前面，市X局、市X局和各县区、X经开区作了发言，汇报了工作开展情况，谈了下步打算。下面，我讲三点意见：

一、清醒认识我市农业特色产业发展存在的差距和不足

近年来，我们对农业特色产业发展作了系统的安排部署。在结构调整方面，提出突破性发展肉牛肉羊、生态有机淡水鱼养殖，巩固现有核桃规模，重点发展山桐子，全面开展油橄榄嫁接改造，积极推广笋用竹、稻渔综合种养等。在品质提升方面，安排创建全国有机产品认证示范市，加快四个大宗农产品的整体有机创建；部署了废弃农膜收集处理体系、养殖粪污治理、饲料清洁化等农业面源污染治理专项行动，为提升农产品品质提供保证。在体制机制方面，提出新型经营主体与农民要建立更加紧密的利益联结机制，健全完善土鸡产销体系，要求各级建立土鸡协会、产业办公室。在产品营销方面，多次在不同城市举办农产品和食品饮料推介会，充分利用各类媒体宣传农产品，深化与中央电视台农业频道的战略合作。我在接受媒体采访时，也多次谈到我市有机农产品发展，积极宣传推介我市特色农产品。

总体上看，我市农业特色产业发展取得一定成效，产业规模不断扩大、农产品质量显著提高、农产品品牌更加响亮、助农增收效益明显提升，但仍然存在一些差距和不足。一是产业规模还比较小。我们提出到2023年，全市肉牛、肉羊、X土鸡分别出栏20万头、100万只、8000万只。但目前产业发展规模还存在很大差距。部分产业标准化程度低，有的产业制定了标准，但执行不力。比如，很早制定并多次修订的《X土鸡生产技术规程》，落实情况不是很好。近两年，我到乡镇、村上调研时，发现很多同志不了解这个规程，甚至一些县区农业局的干部、土鸡协会会长都不知道。目前，X土鸡虽然年出栏2000万只，但真正符合标准的很少，很多企业买不到符合标准的产品。二是产业链条不完整。部分产业缺乏加工企业，没有形成全产业链。我们提出新发展笋用竹产业，关键是要加强对已有品种的抚育改造，并逐步扩大规模。但扩大规模的前提是要有加工企业，否则产量提高了，销售将会成为问题。同时，现有特色农产品加工企业规模普遍较小，没有自己的原料生产基地，品质控制做得不好，大部分还处于粗加工阶段，深加工少。产业链条之间衔接不够，冷链物流体系不健全，农产品的冷藏、储藏、运输都是短板。产销衔接不够好。一方面，农户的好产品没有卖出好价钱，甚至卖不出去；另一方面，企业拿着钱买不到货。比如，我到X县X乡调研，3万只标准化养殖的土鸡卖不出去；然而X超市在X注册的公司却买不到好的土鸡，这说明中间的衔接存在问题，主要还是土鸡协会没有建起来、没有真正发挥作用。三是缺乏规模大、实力雄厚、品牌和市场号召力强的专业营销主体。现在，我市农产品销售还存在一些问题，除食用菌外，其他产业的销售（包括电商）都是零散的、分散的，缺乏专业的营销公司。近几年，通过加强市场推介、媒体宣传的力度，特别是深化与央视农业频道的合作，促进了我市农产品的销售。比如，通过央视农业频道的宣传推介，我市土鸡销量上升30%，但与预期效果仍有很大的差距。这主要是没有与市场形成有效对接，缺乏专业的营销主体，土鸡协会也没有发挥应有的作用。四是品牌效益不高，没有实现优质优价。我市农产品质量很好，认证了很多“三品一标”农产品，创建了很多品牌，获得了很多荣誉，但没能转化成应有的效益，没能实现优质优价。比如，本地人知道曾家山蔬菜品质好，所以价格就会高一些，但在外地就和其他产品没有形成合理的价格差距。五是经营主体带动力不强，特别是对农民致富增收带动力不强。这几年，我市加大培育力度，新型经营主体数量明显增多，但有实力、规模大、有品牌的企业还比较少。农民专合社的数量也不少，但大部分没有发挥应有的作用，有的甚至是“空壳社”、“挂牌社”。同时，建立更加紧密的农企利益联结机制做得还不够好，很多主要领导、分管领导对这项工作不了解，缺乏抓这项工作的责任感、紧迫感，大家务必要按照市上的规定抓好落实。六是新型职业农民规模太小。当前，农村青壮年劳动力多数在外务工，留守的基本都是老人、妇女和儿童，劳动力不足，对特色农业产业发展影响较大。农村留守人群的文化素质普遍较低，对优良品种、先进技术、先进装备的接受能力较弱，产业发展效率提升缓慢。农业还没成为有吸引力的产业，产业领军人物还比较缺乏。

这些问题产生的原因有两条：一是领导不重视。从刚才的汇报情况来看，县区党委政府普遍重视程度不高，多数县区长没有做到亲自部署亲自抓，导致差距很大。这次会议既是一次总结会、也是一次安排会、更是一次督促会，希望大家要重视这项工作、抓好这项工作。二是抓落实不够。这项工作的要求很具体，也很明确，但没有真正落实下去，这既有政府的责任，也有市级农业、林业部门的责任，但更多的是基层落实不够，尤其是县区党委政府、部门、乡镇没有落实下去。这反映出我们的思想认识、工作作风都还存在一些问题，大家要深刻反思、抓好落实。

二、科学规划我市农业特色产业发展布局