调研报告：边境地区乡村义务教育相对贫困及其治理

我国的脱贫攻坚战已经取得了全面胜利，扶贫工作由实现“两不愁、三保障”目标向解决发展不平衡、不充分的多维相对贫困转变。这意味着相对贫困治理成为新发展阶段的扶贫重心。作为国家安屏障的边境地区，由于特殊的历史、地理、自然和复杂的周边环境等因素影响，各方面发展还相对滞后，返贫的风险依然较高，各领域的相对贫困问题更加突出。

关于教育相对贫困，目前学界已进行了初步探讨，最具代表性的是，教育相对贫困是指受家庭条件和教育资源的限制，个人教育权利与教育程度未达到社会平均水平，处于劳动生产价值链的低端，以及个人在教育交往实践过程中不能得到平等、尊重的对待，遭受贬低、排斥。

与发达地区相比，由于边境地区经济社会发展水平相对落后，乡村义务教育投入水平相对不足，乡村群众的收入水平仍然相对低下，因而不管是从家庭条件和教育资源来看，还是从个人教育权利与教育程度来看，边境地区的乡村义务教育都呈现出相对贫困迹象。进入新发展阶段，要高质量推进边境地区的乡村振兴，就需要解决边境地区乡村义务教育的相对贫困问题。为此，探讨如何有效解决边境地区乡村义务教育的相对贫困问题显得十分必要和紧迫。

一、调研情况和分析方法

**边境地区主要包括毗邻**的**县、**市、**县、**县、**市、**县、**区和**市等 8 个县（市、区），陆地边境线长 1020 公里，聚居着壮、瑶、苗、彝、京等 10 多个少数民族。虽然全面建成了小康社会，但由于先天自然条件恶劣，基础建设和公共服务还相对落后，经济发展仍较为缓慢。2021 年 7 月，**壮族自治区把边境 8 县（市、区）全部纳入乡村振兴重点帮扶县范围；2022 年 4月，**壮族自治区政府办公厅印发《**边境地区教育提升工程实施方案》，为加快提升边境地区教育水平，促进边境地区民族团结和谐、边疆繁荣稳定提供了制度保障。

2021 年 7 月至 8 月期间，课题组 3 次深入**边境 4 个县（市）及其 16 个抵边乡镇，就边境地区义务教育相对贫困问题对 4 位教育局分管领导、4 位基教股负责人、24 位边境乡镇中小学校长和 60 位村完小（教学点）教师进行访谈；同时，访谈了近 200 名学生及其家长。实地走访 40 所义务教育学校，与相关人员召开座谈会 12 次，累计调研天数达 20 天，搜集整理相关资料近5 万字，并通过质化研究的方法对调研材料进行分析。

二、边境地区乡村义务教育相对贫困治理的时代价值

（一）有利于巩固边境地区脱贫成果