XX机关党建高质量发展的体制机制情况的调研报告

从机关党建工作的实践经验来看，机关党组织的体制设置和党建工作的运行机制是否科学合理，直接影响着机关党建工作质量的高低。只有不断健全完善党组织体系和党建工作机制，才能确保党建和业务工作的深度融合，从而推动机关党建高质量发展。2019年7月9日习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话，对推动中央和国家机关党的建设高质量发展提出明确要求、作出全面部署，为指导新时代机关党建高质量发展提供了行动指南。新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，为新时代开展机关党建工作提供了根本遵循。对照讲话精神和条例要求，从机关党建工作现状来看，仍然存在许多体制机制方面的问题，值得我们探索和研究。

一、影响机关党建高质量发展的体制机制方面存在的主要问题

（一）从机关党组织体系上来看，仍然存在不够科学严密的现象

一是组织架构设置不尽合理。有的单位党员人数超过100名，应设立机关党委而未设立，设的还是党总支，有的单位党员人数超过50名，应设立党总支而未设立，设的还是党支部，造成了大总支、大支部现象，既不符合党章、条例的要求，也不利于党员教育管理和监督；有的党员人数和内设科室较多的机关党委所属党支部的设立划分不够科学合理，不利于党支部活动的开展；有的机关党委应设机关纪委而未设立，不利于内部监督。二是党组织书记选配不够到位。有的党员人数和直属单位较多的机关党委应设专职副书记而未设；有的不设机关党委（党总支）的直属党支部书记原则上应由本单位党员主要负责人担任，然而是由其他党员担任，不利于主体责任的落实；有的党员人数和内设科室较多的机关党委以工作团队（相关科室组成）设立的党支部，党支部书记不是由分管该团队业务工作的班子成员担任，而是由其中一名科长担任，这样不利于党建业务一齐抓。

（二）从机关党建工作机制上来看，仍然存在不够健全完善、落实不够到位现象

一是“四级四岗”责任清单机制落实不够到位。《XX市直机关党建工作“四级四岗”责任清单》，由市委组织部和市直工委于2020年3月制定下发，从近两年贯彻落实情况来看，这项制度是推动机关党建高质量发展的一个重要举措，也取得了一定的成效，但仍然存在落实不够到位的现象。从市直工委层级来看，在横向上，指导督促市直各单位党组（党委）落实机关党建主体责任的协同机制还不够健全完善，协同合作还不够密切，形成工作合力还不够强大；在纵向上，与省直工委和各县（市、区）直工委上下联动工作机制还不够健全完善，机关党建工作中，还未形成上下左右立体化的大党建格局。从各部门各单位党组（党委）（包括不设党组、党委的单位领导班子）层级来看，在落实“四级四岗”责任清单的过程中，存在重视程度不一、落实程度不够均衡的现象，有的已经结合单位实际制定了党组（党委）——机关党委（党总支）——党支部“三级三岗”责任清单，形成了“三级三岗”党建工作责任体系，有的还没有落实到位。从各机关党委（党总支）层级来看，在协调推进本单位机关党建任务落实的过程中，存在一些破解难题的新举措、新途径、新办法不够多，督促指导所属基层党组织力度不够大等问题。从各党支部层级来看，在抓本单位机关党建工作各项任务落实落细的过程中，存在落实“三会一课”等制度不够标准化规范化、“一切工作到支部”的理念树的不够牢、党建和业务一体推进的手段不够多、党支部的政治功能和组织力有待提高、抓党建促基层治理能力提升有待提高等问题。二是党建和业务工作深度融合机制不够健全完善。2021年3月，市直工委制定下发了《XX市直机关党建和业务工作深度融合的指导意见》，为指导机关各级党组织推进党建和业务工作深度融合起到了积极作用。但在落实的过程中，也还存在重视程度不一、落实程度不够均衡的现象，还没有把党建和业务融合贯穿到机关党建各项工作之中。特别是有的单位党组（党委），还没有健全完善推进本部门本单位党建和业务融合的工作机制，还没有真正做到同谋划、同部署、同推进、同考核“四同步”；从机关党建活动载体上来看，有的活动载体没有找准党建和业务工作深度融合的结合点和着力点，存在就活动搞活动的现象，活动的针对性和有效性不强。三是机关党建工作综合保障机制不够健全完善。从机关党建工作办事机构的设置来看，有的机关党委应设党办而未设，而是由办公室或人事科等相关科室代管；从人员配备上来看，除少数单位外，普遍存在配备专职党务干部少、兼职党务干部多的现象，没有达到《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定的“机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的1％至2％”的要求，而且对党务干部的交流使用不够畅通，不同程度影响了党务干部的积极性，导致专职党务干部不安心、兼职党务干部不用心；从经费保障上来看，有的还没有把《条例》规定的“机关基层党组织开展活动，所需财政资金列入本单位部门预算”的要求落实到位，有的单位虽然列入了财政预算，但没有单列党建活动经费数目，财政部门在审批各单位预算经费时也没有把党建活动经费单列，使用中存在挤占党建活动经费现象，导致党组织活动经费不能得到有效保障；从阵地建设上来看，部分党支部活动室不健全，特别是在市委市政府楼内办公的单位，因办公用房紧张，建立单独的党支部活动室较困难，同时在市级层面还缺少具有一定规模的党员教育基地或党群服务中心。四是机关党建工作监督机制不够健全完善。主要存在党支部对支部委员履职尽责情况监督管理不够到位，对党员发挥先锋模范作用情况监督管理不够到位，特别是党支部纪检委员对党员的监督作用发挥不够充分，党员群众对党支部工作的监督不够到位，上级党组织对下级党组织督促检查不够到位。同时还没有真正形成党内监督、社会监督、群众监督、媒体监督等全方位立体化监督体系。五是机关党建工作考核奖惩机制不够健全完善。主要存在党支部对党员的考核、机关党委（党总支）对党支部的考核、党组（党委）对机关党委（党总支）的考核不够到位，奖惩兑现也不够到位，也还存在年度目标责任考核办法不够完善以及考核方式重痕迹轻实绩等现象。

二、对造成影响机关党建高质量发展的体制机制问题的原因分析

（一）政治站位不够高，在思想上对影响机关党建高质量发展的体制机制问题没有引起高度重视