关于进一步健全完善养老机制的建议

健全和完善养老机制将是当前和今后一项长期任务，必须走出一条切合实际、统筹兼顾、量力而行、操作性强的新型养老服务之路。以XX市为例，进入90年代初，全市就步入了老龄化社会，截至目前，全市60岁以上老年户籍人口XX万，占户籍总人口的XX％，已迈入了“中度”老龄化社会。其中80岁以上老年人达XX万余人，“空巢”老人约XX万人。据统计，近年来，全市平均每年新增老年人口约XX万，年均增长率为XX％。人口老龄化、老年人高龄化、老年家庭“空巢”化、家庭养老功能弱化已成为我市的重要社会特征之一。预计到XX年全市老年人口将达XX万人，约占总人口的X／X，其中80岁以上高龄老年人口接近X万，约占老年人口总数的X以上。

目前养老机制凸显的问题主要有：

一、机构养老和居家养老的模式尚不健全。随着独生子女的成长，“421”家庭日渐增多，青年劳动力不断流往发达城市，导致空巢老人群体扩大，越来越多的高龄老人无人照顾，传统的家庭养老已经无法满足社会的需要。为有效弥补传统家庭养老的不足，机构养老和居家养老这两种模式应运而生，近年来日益得到政府的重视。但是二者在发展过程中也出现了一系列问题。首先，社会观念尚未扭转，很多家庭无法接受机构养老。很多家庭受传统思想的影响，不论是老人还是子女，都会觉得将老年人送入养老院是一件很不光彩的事，再加上老年人自己不愿意去敬老院和陌生人接触，就出现了宁愿让老年人在家卧床，也不让他去敬老院享受照顾的现象。其次，区域经济发展不平衡，机构养老和居家养老尚未实现全面覆盖，造成养老服务供不应求。为了弥补机构养老的不足，居家养老现在是XX市的新型重点发展项目。但是不论是居家养老还是机构养老，这两者在筹备建立的前期都需要投入大量的财力和人力，特别是机构养老更需要划出专门的场地予以支持。目前XX市从城区到乡镇，不同的地区所能担负的经济压力也各不相同，未被政策覆盖到的地方，老年人的日常起居照顾仍是难题，就出现了日益增长的老年人数目与仅有的居家、机构养老所能承担的老年人数目不平衡的现象，“一床难求”变成了目前最为突出的养老问题。再次，入住养老机构的基本费用偏高，让部分老年人望养怯步。入住养老机构需缴纳相应费用，而部分老年人因经济拮据无法承担。最后，养老投资的社会支撑力不足，直接导致了养老事业资金的短缺。目前，让政府为养老买单的思想占据主流，政府的确应当投入，但是光靠政府投入带来的后果是养老事业就不能获得长期、稳定和足够的发展资金的支持。目前养老在大多数人心目中还不是一项产业，仍然是一项慈善事业。因此大多数民办老龄产业发展就举步维艰，根本原因就是缺乏有力的财政和政策支持，导致很多民办的养老院经营时间不长却要面临亏损关闭，长此以往社会投资积极性会更加不高，造成恶性循环。

二、公共服务的配备无法满足老年人多元化的需求。据调查数据显示，老年人对养老服务需求主要集中在老年设施、护理服务、医疗服务、文化娱乐设施、日常生活用品和生活照料的需求方面。老年人较普遍有寂寞孤独感，为老年人提供必要的活动和交往场所较为迫切。而在部分地区，由于经济条件的限制，老年人活动室、老年人健身中心还没有建立起来，老年人的精神文化的需求也得不到满足，造成了老年人老无所去、老无所乐。而在居家养老和机构养老的领域内，设施环境得不到优化，专业护理人员数目匮乏、经验不足，这些都会造成老人们在晚年享受不到合乎他们心意的照顾。

三、家庭养老模式下，部分子女法律意识淡薄、道德感缺失，拒绝赡养老人的现象时有发生。尊老养老本是中华民族的传统美德。但是在市场经济发展带来剧烈冲击的社会背景下，部分地区传统的道德感出现流失，在农村地区经常会出现子女不供养老人甚至打骂虐待老人的现象。这就导致了本有能力承担起养老责任的家庭不愿意承担，将这部分老人推向社会。这类老人的养老问题也应得到政府和社会的关注。

为此建议：

一、创新机制，广集人资，完善居家机构养老。