关于农村建房用地管理现状的调研报告

一、基本县情

XX是全国唯一的拉祜族佤族布朗族傣族自治县，国土面积2157平方公里，辖4乡2镇2农场，总人口16.48万人。XX因水而得名。澜沧江、小黑江相交相融，北回归线穿境而过，县域内水资源丰富，气候温暖，光照充足，草经冬而不枯，花非春亦不谢，被誉为“北回归线上的绿色明珠”。XX因茶而闻名。境内1.27万亩的野生古茶树群，被认定为世界上海拔最高、面积最广、密度最大、原始植被保存最完整、抗逆性最强的古茶树群落。XX因多元民族文化而扬名。境内居住着23种少数民族，少数民族人口占43％，各民族同生共荣，民族文化丰富多彩，《我的乡村》曾获第九届少数民族骏马奖，《布朗族蜂桶鼓舞》列入国家级非物质文化遗产保护名录，入围中国民间文艺山花奖，佤族鸡枞陀螺、拉祜族“七十二路”打歌列入省级非物质文化遗产保护名录，被称为“中国多元民族文化之乡”。

XX先后被评为“全国民族团结进步模范先进县”“全国法治县创建活动先进单位”“全国普法先进县”“全国民族团结进步示范县”“全省法治县创建活动先进单位”“XX省文明城市”“省级园林县城”“国家卫生县城”“联合国森林文书履约示范单位”“XX省旅游扶贫示范县”、XX省2021年度“县域跨越发展进位县”等。

2022年，XX自治县实现地区生产总值76.02亿元，增长5.2％，排名全市第四位；固定资产投资增长21％；规模以上工业增加值增长14.2％；完成一般公共预算收入3.16亿元；完成一般公共预算支出18.76亿元，增长15.4％；社会消费品零售总额增长3.2％；人民币各项贷款余额62.43亿元，增长5.3％，人民币存贷款现价增速4.47％；城镇和农村常住居民人均可支配收入预计达34839元和15301元，分别增长3.9％和7.1％；人口自然增长率为0.75‰；城镇登记失业率为3.68％。

近年来，随着我县农村经济持续快速发展，农民收入水平大幅度提高，居住条件得到了明显改善。但是，在不断高涨的农村建房热潮中，农民个人建设用地普遍存在着“不批就建，少批多建，无序乱建”等现象，既违反集约节约用地政策，对耕地保护工作带来了巨大压力，也严重影响了村容村貌和农村经济的可持续发展，阻碍了乡村振兴进程。

二、农村建房用地存在的突出问题

（一）土地利用效益低下。据土地利用更新调查数据显示，目前我县农村居民点用地3690.16公顷，按农村人口13.7671万人计算，人均占地面积2680平方米，远远高出国家规定的农村村镇人均用地150平方米的上限标准。主要表现为：单户用地面积较大，通常户与户之间都会留有巨大的间隙，并且前有禾场后有庭院，以及人为形成的湾子林，破坏和浪费了大量耕地；一户多宅现象普遍，建新不拆旧、农村人口进城不归还宅基地等，造成相当数量的农村住宅和宅基地闲置荒废；公路沿线建房盛行，但受公路控制红线的约束，房屋与公路之间的土地基本闲置或低效利用。