关于人民政协履职能力现代化的理论研究与实现路径

人民政协是国家治理体系的重要组成部分，政协履职能力现代化是政协事业发展的必由之路。政协履职能力现代化的基本内容应包含：履职思维的理性化、履职方式的法治化、履职机制的科学化、履职手段的网络化和履职目标的共识化；其评价指标主要涵盖履职主体、运行机制、方法思维、职能任务等四个层面；其实践原则主要应为：人民本位的价值性原则、责任担当的主体性原则、改革创新的动力性原则、讲求实效的客观性原则和协调推进的系统性原则等五个方面；其实现路径应坚持以学习培训为抓手、以彰显功能为基础、以履职创新为支撑、以机制建设为保障，着力构建知识完备、组织良好、载体丰富、制度科学的“四大体系”，从而切实提高政协履职能力现代化水平。

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人民政协是国家治理体系的重要组成部分，政协履职能力现代化是政协事业发展的必由之路。政协履职能力，是指在中国共产党的领导下、各党派团体和各界别人士在人民政协的组织框架内履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的能力总和。政协履职能力现代化，是指人民政协根据现代社会发展的新形势和国家现代化建设的新要求而全面提升履职能力基础、创新履职能力要素、优化履职能力结构、转换履职能力范式的过程。政协履职能力现代化是一项系统工程，本文主要就其基本内容、评价指标、实践原则和实现路径等作一初步探讨。

一、政协履职能力现代化的基本内容

政协履职能力是由多种因素决定的，因此提高政协履职能力现代化也需要从多方面多要素来考量与研究。政协履职能力现代化的基本内容，不是一般意义上提高政协履职能力的内容，而是政协履职能力现代化的内容。与履职能力现代化没有直接关系的因素，即使对于提高履职能力十分重要，也不在本文的讨论范围之内。而且，这里论述的也不是政协履职能力现代化的全部内容，而是其主要的、基本的内容。

（一）履职思维的理性化。就一般含义而言，理性化是指运用理性的方法思考和处理社会公共事务。就具体内容而言，理性化：一是指超经验化，即主要不是依靠感性经验，而是主要依靠逻辑的推理、数学的运算和规律的预期来思考和处理社会公共事务；二是指非情感化，即个人情感从社会公共事务中退隐，亦即如美国社会学家帕森斯所说的，从传统行为模式的情感性到现代行为模式的情感中立性；三是指去宗教化，即不再用宗教作为思考和处理社会公共事务的依据和标准，使宗教仅仅作为个人的信仰，这也就是马克斯·韦伯所说的“祛魅”，即“那些充满迷幻力的思想和实践从世上的消失”。［1］就政协履职能力现代化而言，履职思维的理性化，是指政协在履行政治协商、民主监督和参政议政职能的过程中，必须以客观的事实为根据，以公正的态度为立场，以普遍的规则为标准，以平等的讨论为原则，做到言之有据、不道听途说，言之有理、不主观臆断，言之有度、不偏激偏执，言之有物、不大而化之，使提出的对策建议符合客观实际、符合群众意愿［2］。

（二）履职方式的法治化。法治不同于法律，也不等于法制。法治是相对于人治而言的，从本质上说，法治就是以一视同仁的普遍主义代替因人而异的特殊主义。法治是现代社会的基本特征，也是现代化的重要目标。在我国，1997年党的十五大提出了依法治国的基本方略，又于2014年党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。根据全面依法治国的要求，人民政协在履行职责中必须坚持法治方式。政协履职方式的法治化，就是要变随意态度为规则意识，一切严格依法依规办事；就是要变权力至上为权利至上，尊重和保障公民的平等权利；就是要变差异逻辑为均衡逻辑，不要将正常事务人为地设置成不同的等级；就是要变运动形式为常规形式，保持政策和做法的一致性和稳定性。

（三）履职机制的科学化。政协履职能力的强弱，在很大程度上取决于履职机制的优劣。因此，政协履职能力的现代化，离不开履职机制的现代化。政协履职机制，是指政协在履行职责过程中协调各个方面之间关系，以使其更好地发挥作用的具体结构形式和运行方式。履职机制的现代化，首先表现为履职机制的科学化。具体而言，就是要使政协履职机制能够反映履职事项的客观规律，适应社会发展的客观趋势，符合社会生活和政协工作的客观条件，顾及民众社会心理的实际特点，体现各项履职要素之间的辩证关系和系统联系。政协履职机制包括政协党组的领导机制、政协机关的保障机制、各党派团体及政协委员的政治协商机制、民主监督机制、参政议政机制和履职成果转化落实机制等。只有这些机制设置科学并且相互配合科学，政协履职能力才能得到提高并走向现代化。