基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道） 和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，正所谓“基层不牢、地动山摇”。党的十八大以来，中央高度重视城乡基层治理工作，党的十九届三中、四中、五中全会都提出了有关基层治理创新的基本精神和要求，2021 年 4 月印发的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》），对基层治理做出了顶层设计和总体部署，为全国各地推动基层治理创新提供了根本遵循和行动指南。上海作为我国经济最发达的超大城市，自 2014 年以来，按照“走出一条符合超大城市规律和特点的社会治理新路子”的目标 要求，全市上下按照“人民城市”新理念，着力进行了基层治理体制机制的全方位改革创新，初步形成了党建引领的基层治理社会化、专业化、精细化、智能化新趋势和新格局。在归纳总结上海超大城市基层治理趋势和经验的基础上，根据《意见》的最新指示精神和改革要求，寻找差距，补足短板，不断开创基层治理体系和治理能力现代化的新局面，形成基层治理现

代化的“上海典范”，是上海提高国际大都市治理水平的基本任务和根本保障。

一、上海基层治理体系和治理能力现代化建设的趋势、成效与不足

（一）上海基层治理体系和治理能力现代化的趋势与成效

经过七八年的不懈努力，上海不断加大向街镇赋权、赋能，基层治理体系和治理能力现代化建设表现出如下五大明显趋势，并取得了积极成效。

一是凸显党建引领，党的建设贯穿于基层治理的各方面和全过程。在纵向上，构建了市、区、街镇、居民区四级上下联动的城市党建工作新体制，所有街镇普遍建立健全了 1+2 党建工作新机制，为基层治理始终沿着中国特色社会主义的正确方向发展演进打下坚实的组织基础和制度保障。在横向上，重点打造全域化党建、楼宇党建（楼事会、楼委会）、社会组织党建、行业党建、滨江党建、毗邻党建等多种形式的共建共治党建平台，资源整合、供需对接、整体合力显著提升。