[摘要]如何实现国家政权与基层社会的对接是研究者关注的重要议题，亦是现代国家建构实践过程的关键步骤。已有的研究从不同的研究视角对这个议题展开了系列研究，并形成了对话性的研究成果。笔者试图把近年来各级地方政府成立的行政服务中心置于国家与社会关系框架下，尝试在理论解释与经验事实之间建立逻辑联系，以 N 镇行政服务中心为考察对象，探讨行政服务中心的建立与运作对国家与社会关系展开的影响，进而增添一个国家与社会实现对接的解释路径。

[关键词]国家政权；基层社会；行政服务中心；重组与延伸；渗透与认同

一、问题的提出

近年来，随着行政审批制度改革的不断深入，地方政 府各级行政服务中心建设正在全国范围内不断地铺开， 已初步形成纵横交错的公共服务网络体系。从实践意

义上看，各级行政服务中心建设有效地整合了各职能部门，为民众提供服务，获得基层民众的好评，这为公共服务型政府建设提供了可借鉴的改革进路。从理论研究上看，学界对行政服务中心研究已获得较大的进步，并取得了较多的研究成果。已有研究工作主要体现在以下三大方面：行政学领域学者主要关注行政服务中心建设与行政体制改革的研究议题，研究焦点集中在政府流程再造、引介国内外行政服务中心建设实践及以电子政务为技术改造手段的技术考量（段龙飞，2008；王胜君等，2010；代云平，2011；吴静， 2013 等）[1]；法学领域学者主要关注行政服务中心建设法律保障的理论分析，就如何完善行政主导的法律缺口及强化行政服务中心合法性建设展开研究（方洁，2008；张建明，2009；戴建华，2012 等）[2]； 而经济学领域学者则以“成本-收益”为分析模型，探究行政审批制度改革的成本及其产生的经济和社会效益（韩立达，2003；杨运姣，2011 等）[3]。