一、“十三五”环境保护工作回顾及主要成效

（一）不断提高思想政治站位，“一岗双责”充分落

实

一是提高政治站位，坚决推动习近平生态文明思想落地

生根。认真贯彻落实习近平生态文明思想，不断强化生态文明建设的政治责任，始终把生态环境保护摆在突出位置。全市上下深入学习贯彻习近平生态文明思想，市委五届五次全会审议通过《中共娄底市委关于深学笃行习近平生态文明思想坚持生态优先绿色发展推动娄底生态文明迈上新台阶的决议》，全力以赴打好娄底市污染防治攻坚战，推动娄底绿色发展、高质量发展。先后多次召开全市生态环境保护大会， 传达学习习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神，部署贯彻落实相关工作，把污染防治工作作为重要的工作来抓，多次召开市委常委会议研究生态环境工作，安排部署污染防治工作，制订出台了年度污染防治攻坚战实施方案，推动落实“党政同责”“一岗双责”“三管三必须”，

聚焦省、市污染防治攻坚战年度目标，形成抓部署、抓推进、抓督办、抓考核的闭环管理机制，全市生态环境质量进一步改善和提升，人民群众的生态环境获得感进一步增强。

二是加强制度建设，推动生态环境保护工作责任落细落实。重新修订了《娄底市环境保护工作责任规定》《娄底市重大环境问题（事件）责任追究办法》，出台了《娄底市落实生态环境保护责任制构建全市生态环境保护大格局工作 规则》，全面落实“党政同责，一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”总体要求， 努力构建生态环境保护大格局。主动接受人大法律监督，定期向市人大常委会汇报生态环境保护工作，积极参与市人大执法检查和调研活动，及时认真办理人大代表建议案。

三是顺利推动机构体制改革，加强责任体系建设。根据全国生态环境机构垂直管理制度改革的要求，完成生态环境机构改革和监测监察执法垂直管理改革相关工作，构建条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理机构，为统筹解决跨区域、跨流域环境问题，规范和加强环保机构队伍建设提供体制保障。推进污染治理市场化改革，深入推进排污权交易，截至 2020 年底，完成工业建设

项目排污权交易 281 笔；完善环境信用体系建设，对 65 家重点企业进行评价并发布结果。认真做好“互联网+政务服

务”，规范网上行权，实施信息公开。进一步抓好《娄底市环境保护工作责任规定》及配套办法的落实。出台《娄底市全面推进河长制行动方案》，成立由市委书记、市长分别担任第一总河长、总河长，分管副市长任办公室主任的河长制委员会，设置市县乡村四级河长 2970 名，首创建立“河长+ 监督长+督察长+警长+检察长”5 长共治体系，形成党政同责、河长领治、部门联动、流域共治、全民同治的良好态势。

四是推动环境保护地方立法，强化源头防控。颁布娄底市获得地方立法权后的首部地方性法规《娄底市孙水河保护条例》，对孙水河予以立法保护，并印发《〈娄底市孙水河保护条例〉实施方案》，明确孙水河流域水资源与保护、水污染防治、水域岸线保护、生态保护等工作。根据“明确划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间” 的要求和具体工作部署，编制完成了《娄底市生态保护红线划定方案》，划定生态保护红线面积共 123156.6 公顷，占全市国土面积的 15.19%。坚持预防为主的原则，对所有涉及环保审批的新、改、扩建项目严格把关。建设项目选址必须符合环保准入条件，涉及到红线范围的项目一律不予批准，并优化空间布局，降低对生态环境的破坏。严格实施环评制度， 严格新建、扩建项目污染物排放量总量审核，将二氧化硫、 氮氧化物、化学需氧量、氨氮等污染物排放纳入建设项目环

境影响评价审批的前置条件。加强建设项目“三同时”执行力度，确保新建项目大气主要污染物排放“增产不增污”或“增产减污”。2018 年，我市环境影响评价执行率和“三同时”执行率达到 100%。

（二）纵深推进污染防治攻坚战，环境质量持续改善