“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、进军第二个一百年奋斗目标的重要时期，是常德作为长江经济带的重要节点城市、洞庭湖生态经济区的重要组成部分，作为湖南对接成渝地区双城经济圈的桥头堡，打造现代化区域中心城市和区域性现代综合交通枢纽、现代物流枢纽的关键五年。为深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，持续改善全市生态环境质量，建设人与自然和谐共生的现代化新常德，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《湖南省国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《湖南省“十四五”生态环境保护规划》《常德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》的总体部署，制定本规划。

一、基本形势

“十三五”以来，习近平生态文明思想为生态环境保护事业提供了强大思想引领和实践动力，常德市委、市政府对生态文明建设的重视程度前所未有，扎实推进蓝天、碧水、 净土三大保卫战和七大标志性重大战役，积极推进突出生态环境问题整改，深入推进生态文明体制改革，全力服务高质量发展，全市生态环境质量得到持续改善，环境风险得到有效管控，绿色发展水平持续提升，为全面建成小康社会绘就

了良好的生态环境底色。

（一）“十三五”时期生态环境保护成效

生态环境保护地位全面加强。党的十八大以来，生态文明建设成为“五位一体”总体布局中的重要组成部分，习近平生态文明思想已成为全党全社会的普遍共识，是新时代推进生态文明建设的根本遵循。生态文明写入宪法，坚持人与自然和谐共生是国家建设基本方略。在新发展理念中，绿色是其中一大理念；在三大攻坚战中，污染防治是其中一大攻坚战。常德市委、市政府始终把生态环境保护工作摆在压倒性位置，着力构建现代环境治理体系，完善制度保障，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的重要地位， 成为全面建设小康社会、高质量发展的重要因素。

生态环境空间管控取得积极成效。协同推进生态环境高

水平保护和社会经济高质量发展。国土空间开发保护格局更加优化，完成常德市生态保护红线初步划定，并按照“实事求是、应划尽划、协调矛盾、调优调好”总体要求，推动自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作。制定常德市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元生态环境准入清单，构建国土空间生态环境分区管控体系；环境风险隐患得到初步化解，石煤矿山污染、河道非法采砂、岸线违规建设等生态环境安全隐患得到有效遏制。

生态环境保护机制体制日趋完善。“十三五”期间，常德市强力推进生态环境部门机构改革、省以下环保机构监测监 察执法垂直管理制度改革、生态文明体制改革等一系列改革，

理顺了生态环境保护行政、督察、监测、执法的管理体系； 完善了自然资源资产产权制度、生态环境损害赔偿制度、排污许可制度、河（湖）长制等制度体系；颁布施行《常德市饮用水水源环境保护条例》《常德市城市河湖环境保护条例》

《常德市城乡生活垃圾管理条例》《常德市西洞庭湖国际重 要湿地保护条例》《常德市大气污染防治若干规定》等地方性法规；发布《常德市生态文明建设示范镇村管理规程》《常德市生态文明建设示范镇村建设指标》，统筹推进市县乡村四 级生态文明建设示范创建；制定出台《常德市生态环境保护工作责任规定》《常德市党政领导干部生态环境损害责任追 究实施细则》《常德市污染防治攻坚战考核细则》《常德市环境质量考评实施办法》，把生态环境工作纳入考核及监察内容，构建了“党政同责、一岗双责”“三管三必须”的责任体系和生态环境保护齐抓共管“大格局”。

生态环境质量持续改善。2020 年，省控及以上地表水质