“十四五”时期（2021-2025 年），是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期；是娄底市打造崛起大湘中、对接长株潭、 辐射大西南的区域中心城市，实现娄底市推进转型升级、高质量发展承上启下的关键时期；是新组建的自然资源部门履行职责使命、打基础、谋长远的起步期。编制好娄底市“十四五”自然资源发展规划，对做好今后五年全市自然资源工作，夯实全市自然资源事业长远发展基础具有重要意义。

《娄底市“十四五”自然资源发展规划》是确定未来五年全市自然资源管理的基本思路、工作目标、主要任务和重大举措，落实社会经济发展目标任务的重要部署，指导全市自然资源改革发展的行动纲领。

规划以 2020 年为基期年，2021 年至 2025 年为规划期。第 一 节 发 展 基 础 “十三五”时期是娄底市自然资源各项工作发展迅速，

成效卓著的五年，为“十四五”时期发展打下了坚实基础。

在市委、市政府的领导下，市自然资源系统认真贯彻落实党

中央、国务院关于自然资源和规划管理的大政方针，严格执行自然资源和规划管理法律法规，紧紧围绕“高质量发展， 抓重点、补短板、强弱项”，顺利推进机构改革工作并努力适应改革新常态，全力谋求新突破，充分发挥部门职能，主动作为，勇于担当，各项工作任务完成较好，实现了保护资源与保障社会经济发展的“双赢”。

一、落实各项制度，保护自然资源

耕地保护不断加强。“十三五”期间，娄底市坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格执行土地利用总体规划，非农建设占用农用地和耕地未突破土地利用总体规划和年度计划指标，并按照“占一补一、占优补优、 占水田补水田”的要求，积极推进土地整治项目建设，完成了省下达的补充耕地任务，严格落实耕地占补平衡，确保耕地数量不减少，质量不下降，实现了补充耕地的数量、质量和生态协调统一。完成了高标准农田建设 147.50 万亩项目上图入库。组织实施耕地质量保护与提升工程，耕地质量等别提高了 0.43 等。开展了耕地后备资源调查评价和土地开发备选项目库建设工作。结合“三调”工作，在全市开展了土地开发项目后备资源地块摸底工作。

土地矿产管理秩序更加规范。通过加大土地执法力度， 更有效遏制土地矿产违法违规行为、全面规范土地矿产管理

秩序，一是认真开展年度土地矿产卫片执法，自 2015 年度起，我市土地变更调查遥感监测违法图斑均按照相关法律法规进行查处和移交处理。二是着力查处“大棚房”违法占地行为，重点对农家乐违法占地项目依法拆除并复垦到位或恢复土地原状到位。三是强力整治露天矿开采及矿产品违法加工，协调城管综合执法、公安、经信、生态环境等部门，对非法加工点进行了强行取缔及加工设备彻底摧毁。

林政管理管控力度持续加大。严格落实商品林零采伐制 度、民用林限额采伐制度和森林禁伐限伐三年行动，扎实推 进退耕还林、生态公益林和天然商品林商业停伐等惠民工程 建设，严格征占用林地审核审批，林地林木资源得到较好保 护。规范野生动物经营加工利用秩序，加强林业有害生物普 查和防治，马尾松毛虫等其他林业有害生物得到了有效防控， 松材线虫病等全国林业检疫性有害生物未有发现。

规划管理监管不断加强。“十三五”时期，通过管理台账、项目资料、现场巡查方式对所有批后管理项目进行跟踪管理，对违规私建行为，均责令其整改或做行政处罚。

二、厉行资源节约，保障经济发展

用地秩序进一步规范，各类用地需求得到有效保障。一是规范国有土地使用权出让机制，按照年度国有建设用地供应计划，严格按照 2:3:5 定价机制分批次实施土地出让，对商

业、住宅、工业等经营性用地一律以招拍挂方式公开出让。 二是认真落实征地拆迁工作，保证全市重点工程和重点项目的稳步推进。三是盘活低效闲置土地，积极组织和大力开展巡查宗地工作，对闲置土地行为依法进行查处。四是严格实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，健全规划修改调整机制，落实有保有压的差别化管理政策，保障了全市用地发展、项目建设用地报批、项目落地等各类合理用地需求。

三、狠抓土地市场，强化供应效益

“十三五”时期，娄底市经济社会发展取得重大成就， 产业转型实现新突破，各类♘区工业建设项目开工建设；城乡格局展现新气象，各类基础设施建设稳步推进；民生改善取得新进展，各类民生建设项目超额完成省定任务。为保障发展用地需求，一是一级土地市场、二级土地市场同步发展， 供地率全面达标；二是通过新增报批、收购储备，完成了省对市考核要求土地储备的任务；三是强化土地有形市场的职责和功能，有力地规范了土地市场。

四、助力污染攻坚，践行矿山文明

根据省污染防治攻坚战三年行动计划，制定了我市污染防治攻坚战计划和年度实施计划，明确了我市污染防治攻坚战所要达到的目标、要求和措施。十三五以来，全市建成或正在建设以锡矿山区域环境治理、湘江资江娄底流域截污和

水体治理为代表的污染防治项目，同时积极配合中央和省环保督察，解决了一大批群众反映强烈的突出环境问题。共查处环境违法案件 351 件，罚款 3793 万元，责令整改环境违

法行为 379 件，移送公安机关行政拘留 58 人，刑事拘留 7 件，做到了应罚尽罚、应移尽移，对环境违法行为形成了常态化的高压态势，有效震慑和遏制了环境违法行为。

五、加强地灾防治，排查地灾隐患